政府工作报告

                                 ——在金堂县第十八届人民代表大会第三次会议上

代县长  古建桥

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，认真贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，全面履行政府职能，经济保持平稳较快发展，各项事业取得新的进展。地区生产总值突破400亿元大关，达到424.1亿元，同比（下同）增长10.5%。固定资产投资291.3亿元，同口径增长13.3%。一般公共预算收入34.3亿元，增长11.3%。社会消费品零售总额88.4亿元，增长11%。城乡居民人均可支配收入35579元、19368元，分别增长8.7%、9.3%。全年获得市级以上表彰36项，其中国家级表彰15项。主要抓了以下七个方面的工作。

（一）城市发展展现新格局。主动在全省“一干多支、五区协同”战略和全市东进战略中谋划金堂发展，坚持围绕东进聚焦、服务东进聚神、建设东进聚力，以东进统揽全县发展。深度优化城市空间结构和经济地理，构建起“淮州为核、三区联动”城市发展新格局，初步形成“一肩挑两翼”中心带动型发展态势。分组群成立3个领导小组，推进“中部崛起”“西部提能”和“东部振兴”，助推县域协调发展、联动发展。

（二）淮州新城开创新局面。按照“国际标准、国内一流”要求，编制提升城市四级规划体系和15项专项规划，组建规划专业机构、专家团队对规划执行进行全程把控。策划包装重点项目119个，开工87个，完工29个，完成投资95.3亿元。启动沱江绿道示范段、杨溪湖湿地公园示范段等环境提升工程，推动退岸还绿、拆乱植绿、治污兴绿。完成连片拆迁项目用地1.5万亩，促进印染、制鞋企业调迁，拓展城市发展空间。与7家市属国企合作推动城市开发，启动淮州综合交通枢纽站、通航机场、成金简等基础及配套设施建设，开通沱江水上航线。

（三）产业发展迈上新台阶。促进工业项目25个竣工、50个开工，新建成标准化厂房13.15万平方米。完成工业投资132.2亿元、技改投资132.5亿元，规上工业增加值增长14.2%。新建高标准农田4.34万亩。争创国家地理标志证明商标5个，打造现代农业融合示范园2个。农业增加值增长4.3%，获评全省“三农”工作先进县。推动文农商体旅融合发展，打造万达广场、毗河湾度假区商圈，入选全国十佳生态休闲旅游城市、首批国民休闲旅游胜地。金融机构支持民营企业贷款19.6亿元，增长26.5%。实现房地产销售面积142.6万平方米。服务业增加值增长12.5%。获评中国县域经济竞争力百强县、全省全市促进民营经济发展工作先进单位。

（四）公园城市建设取得新进展。推进城市形态更新，改造棚户区300户、老旧院落10个、城中村1417户，整治背街小巷14条，增花添彩1.38万平方米。推动龙泉山城市森林公园建设，增绿增景2.13万亩。新建绿道100公里。中金快速、盘龙寺大桥等项目完工，获评“四好农村路”全国、全省示范县。落实乡村振兴战略，启动项目80个，完成投资40.58亿元，获评首批全国美丽乡村建设优秀城市。举办铁人三项世界杯赛、中国龙舟公开赛、中国国际公路自行车赛、国际友城青年音乐周等活动。形成“上蓄、中防、侧分、长疏”防洪思路，启动县城防洪排涝提升工程、水毁堤防修复工程等5个项目。

（五）改革开放实现新突破。开展庆祝改革开放40周年系列活动。完成县属国资国企改革，稳步推进“放管服”、农村“三块地”等重点改革。狠抓招商引资，新签约引进符合市考核口径重大项目11个。实际到位内资136.8亿元，利用外资实际到位1.17亿美元。实现外贸进出口总额17.6亿元，增长13.5%。获评中国县域经济投资潜力县第1名。坚持创新驱动发展战略，与12所知名高校开展校院企地合作，新培育高新技术企业8家、科技型中小企业22家。入选国家首批创新型县。获评全国农村创业创新典型县、全国科普日特色活动优秀组织单位。

（六）民生改善取得新变化。完成民生工程目标，民生支出44亿元，占一般公共预算支出比重75.4%。集中人力物力财力，全力战胜“7·11”特大洪灾。完成扶贫帮困任务，获评首批全国精准脱贫示范城市。城镇新增就业4312人，城镇登记失业率3.15%。金堂中学成功创建“省一级示范性普通高中”，成功创建国家级妇幼健康优质服务示范县，教育、卫生质量不断提升。强化公共文化服务，获评全省群众体育先进单位。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，空气质量优良天数同比增加25天，出境断面水质完成目标，获评国家生态文明建设示范县。深化全省农村养老服务体系试点县建设，“一中心、多站点、重巡访”农村养老服务模式不断深化。构建“一核五治”城乡社区发展治理体系，“五微工作法”获评全国创新社会治理优秀案例。开展扫黑除恶专项斗争，狠抓安全生产、消防、食品药品监管，获评全省平安建设先进县。

（七）政府建设获得新提升。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以及中央、省、市和县委决策部署，“大学习、大讨论、大调研”活动成效明显。认真执行县人大决议决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督及社会各方面监督。办结人大代表建议78件、政协委员提案174件，按时办复率和满意率均达100%。优化政务服务，新培育市场主体12887家，工程建设项目审批时限压减至120个工作日，企业开办时限压减至5个工作日。全面落实从严管党治党主体责任，坚持依法行政，强化正风肃纪，巩固良好政治生态。

统筹推进统计、保密、档案、地方志、人防、民族、宗教、妇女儿童、红十字、文联、残联、气象、邮政、住房公积金管理、烟草等工作，取得新成效。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向全体老领导、老干部、老同志，向各驻县单位、驻县部队和民兵预备役人员，表示衷心的感谢！特别向参加“7·11”特大洪灾抢险救援和恢复重建的各地区、各单位和社会各界人士，致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，金堂发展还存在一些问题和不足，主要表现在：一是对标市委、市政府建设区域中心城市的新要求，经济支撑力还不足，辐射带动力还不强，高质量发展成效还不明显，发展不充分问题依然存在。二是对标全面建成小康社会，公共服务还有不少短板，城市安全、城镇基础设施还存在薄弱环节，城乡发展还不平衡。三是对标“东进”铁军锻造工程，部分政府工作人员思想不够解放，市场化意识还不强，专业能力亟待提升。针对这些问题，我们将以更大的决心、更有力的举措，切实加以解决！

二、2019年工作安排

各位代表，当前，金堂正处于多重机遇叠加的大好时期，面临西部大开发、东进大建设、大港区大开放“三大历史机遇”，正驶入扬帆快航、崛起成势的关键赛程。市委提出将东部新城打造成为成都耀眼的名片、走向世界的“未来之城”。县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，践行新发展理念，推动高质量发展，明确提出要深刻把握建设成都东北部区域中心城市新目标，深刻把握构建“淮州为核、三区联动”城市发展新格局，深刻把握协同创建蓉欧铁路港经开区新使命。为金堂实现科学长远发展、为我们狠抓工作落实，指明了全新的发展思路和科学的路径遵循。我们将在市委、市政府和县委的坚强领导下，与全县人民一道，坚定信心、实心干事、科学作为，奋力推动金堂又好又快发展。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会冲刺之年，是东部新城快速崛起成势的关键一年。按照县委部署，做好今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委、市委系列重要会议精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦东进发展，深度重塑城市空间结构和经济地理，加快构建“淮州为核、三区联动”城市发展新格局，奋力建设成都东北部区域中心城市。

今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入同口径增长8%，固定资产投资同口径增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。重点抓好八个方面工作。

（一）聚力中部崛起，打造千里沱江第一城。淮州新城建设是金堂发展的百年大计，是金堂高质量发展的极核引擎，是金堂实现快速崛起的最大希望。坚决把淮州新城建设作为第一位的中心工作，按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”要求，坚持以项目为抓手，把“规划图”变成“施工图”，做强区域经济中心、商业中心、生活中心功能，全力推动成都东北部区域中心城市格局初见雏形。坚持“精筑城”。提升淮州新城总体规划和分区规划，编制国土空间规划和9个控制性详细规划，以及各类专项规划。构筑交通路网骨架，推进成金简、金简仁、淮州综合交通枢纽站等骨干交通项目建设，加快形成“两高七快”+“四横两纵”交通路网。打造沱江城市发展轴，推进会展中心、商务酒店等支撑性项目建设，打造文化中心、新经济中心等沿江标志性建筑。秉持公园城市理念，推进杨溪河流域治理、外江内湖等项目建设，建成滨江公园绿地，建设“七彩沱江”。坚持“广聚人”。快速聚人口，优环境、强配套，把地理优势转化为功能中心优势，加快新居工程建设，引进融创、金茂等品牌房企打造国际化高质量社区，促进人口、财富和经济向淮州新城集中。快速聚人才，落实人才新政，争取人才户籍和购房政策放宽，着力引进一批高等院校、科研院所，加快人才公寓建设，吸引高学历、高技能人才向淮州新城集中。快速聚人气，推进云顶牧场、悬崖酒店、万亩花海等项目建设，举办龙泉山城市森林公园山地马拉松、节博会等活动。坚持“强功能”。提升枢纽功能，推进通航机场建设，完成通用机场跑道、航管综合楼、机库及配套设施，让飞机飞起来。提升配套功能，推进“一主、二辅、三级体系”公共设施布局，构建“两轴引领、三港六片”城市空间体系，启动树德中学领办学校、三甲医院、成实外淮州学校、地下综合管廊、综合通信大楼等项目建设。提升服务功能，推进市民中心、特色酒店、综合市场规划建设，引进商业综合体和零售龙头企业，培育消费场景。坚持“兴产业”。聚焦主导产业，加快形成“一谷引领、三心驱动、三大板块”产业布局，争取国家区域性应急救援中心落户，构建现代产业体系，打造千亿级产业集群。建设产业社区，秉持“一个产业功能区就是一个城市新型社区”理念，打造节能环保产业社区、通用航空产业社区和应急装备产业社区。提升承载能力，推进7平方公里高板工业拓展区建设，启动100万平方米标准化厂房规划建设，加快制鞋企业调迁，清理低效闲置工业用地，腾出发展空间。

（二）聚力西部提能，建设天府花园水城。深化省级宜居县城试点，提升品质、完善功能，建设公园城市样板区。深化安全提能。抓好城市安全基础设施建设和安全领域风险防控。坚持“上蓄、中防、侧分、长疏”防洪思路，按照“近中远结合、大中小齐上”原则，提升防洪能力，重塑水城品牌。加快推进排洪沟、防汛排涝提升等8个项目建设，启动实施县城毗河清淤、毗河拓宽清障等5个项目，使县城达到20年一遇防洪标准，实现“标准内洪水不受淹，超标准洪水减少损失、零伤亡”的目标。加强对上争取，加快前期工作，力争尽快启动蓄洪工程、分洪工程等项目建设，全面提升防洪能力。深化配套提能。整体实施三星南片区、三江路以北片区、恒大以西片区、毗河以南片区建设，抓好特色街区提升改造、北河四桥等项目，改造棚户区2957户、老旧院落6个。深化服务提能。加强城市精细化管理，加快背街小巷、城郊接合部环境综合治理。推进智慧城市建设。抓好实验小学改扩建工程、三星卫生院扩建工程、公厕新（改）建等项目建设，完善城市服务功能。深化生态提能。加快建设“生态区、绿道、公园、小游园、微绿地”五级城市绿化体系，抓好增花添彩项目、沱江绿道工程、北河西岸临江路及景观工程等项目建设，建成绿道44公里。

（三）聚力东部振兴，创建乡村振兴示范区。构建“一区三线多镇”城乡空间形态，加快补齐以竹篙为核心的东部组群在交通、水利、产业发展等方面的短板，打造大美乡村公园的新示范。以“一轴一湖一环一园”为引领，打造东部乡村振兴新亮点。打造资水河农业产业融合发展轴，加快路网、管网等基础设施建设。编制库容8600万立方米石佛水库项目可研报告，力争尽快启动实施。建设东部乡村振兴示范区交通环线，先期实施竹篙南北环线。实施“一镇一园”、竹篙公社产业园等项目。以“十大行动”为抓手，建设文明和谐新乡村。深化文农商体旅融合发展，重点抓好“十园百庄百场”工程。实施“千人百亿”工程，鼓励返乡创业，打造“归雁经济”典范。抓好中国菌城主体功能区建设，加快农产品精深加工园区二期建设、三期招商引资。深化农村人居环境治理，抓好垃圾、污水、厕所“三大治理”。力争实现农业增加值53亿元，增长4.8%。以“三项改革”为动力，拓宽农民致富新渠道。推进“三块地”改革，有效盘活农村土地资源。推进闲置农房盘活利用改革，拓展乡村经济发展新路径。推进农民利益联结机制改革，探索建立“三入股、三分红”、二次返利等多种利益联结模式。

（四）聚力区域协同，共建金青新大港区。坚持“规划一体、功能协同、产业错位”，统筹整体空间布局、功能分区、资源配置和区域公共服务设施，推进金青新大港区经济能级、开放水平、发展质量整体提升。推动规划一体。加强金青新战略对表与规划对接，立足三地区域优势和资源禀赋，编制跨区域的大港区总体规划和分区指引。推动交通互联。共同争取成都至三台城际铁路、市域快铁S1等重大项目，加快市域快速路建设。推动产业协同。发展符合临港产业的现代制造业和生产性服务业，实现与国际铁路港协同错位发展。构建跨区域产业链和市场体系，开展商贸展销活动、共建企业电商服务平台，占领产业链和价值链高端。推动生态共保。启动毗河—沱江发展轴沿江景观打造及重大项目建设，筑牢成都东北部生态屏障。推动平台共建。建立联席会商机制，开展规划、交通、产业等领域合作，推进区域公共服务设施建设。落实成德绵一体化发展要求，促进区域间规划衔接、设施互通、产业协同。

（五）聚力产业升级，推动经济高质量发展。积极构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系，打造国家级先进制造业生产基地。加快推进主导产业发展。深入构建产业生态圈、创新生态链，突出抓好节能环保、通用航空、应急装备产业发展，大力促进12个工业项目竣工、17个开工。完成工业投资155亿元以上，规模以上工业增加值增长14.5%。加快打造天府文化东部新家园。编制全域旅游规划，推进东成都国家休闲运动旅游度假区、天府水城文化教育康养旅游融合发展区、天府四季花海乡村旅游示范区建设，加快港中旅温泉度假区、五凤古镇二期、金堂山城市公园、西南航空学院二期等重点项目建设，启动全国全域旅游示范区创建和天府旅游名县培育。高标准完成淮州新城商业规划，构建夜游沱江、生态公园等消费场景。力争实现旅游收入63.8亿元以上。加快民营经济发展。落实中央、省、市关于加快民营经济发展的政策，坚持“个十百千万”工作方针，组建五大工作专班，搭建六大专属平台，努力为民营企业提供优质高效服务。积极支持本土企业做大做强，加强市场主体培育，促进中小企业“专精特新”发展，培育更多细分行业的“单打冠军”。建立向民间资本推介重点领域项目库，支持民间资本参与重点领域项目建设。加大新经济企业培育和招引，力争新增新经济企业200户以上。

（六）聚力改革开放，增强经济发展活力。坚持把改革开放作为推动城市发展的根本动力，向改革要红利，向开放要活力。打造一流营商环境。贯彻全市国际化营商环境建设年部署，加快落实国家减税降费政策，切实降低市场主体营商成本。建立投资准入、商事登记、精准服务一体化政务服务平台，提升“马上办”“一次办”“智能办”等政务服务效能。引进法律、审计等服务机构，完善商务服务体系，为企业提供全生命周期服务。强化尊商、重商、亲商、助商，增强服务企业就是服务发展的意识，始终秉持“三到”精神，真心真情服务企业，构建亲清新型政商关系。提升招商引资水平。完善“两图一表”，聚焦“六类500强”、突出“双挂钩”，大力开展以商招商、补链招商和配套招商。以做大税源经济为导向，将招商引资与招商引“税”结合起来，引进一批税多质优的项目。力争实际到位内资130亿元以上，利用外资实际到位1亿美元以上。加强外向经济发展。鼓励和支持企业融入“一带一路”“蓉欧+”战略，探索与“一带一路”沿线国家经济合作新模式，开拓新兴国际市场，开展品牌推广，完成外贸进出口总额18.3亿元。深化创新驱动战略。启动高校科技产业园建设，新增高新技术企业8家。新建国家级企业技术中心1家，市级以上企业技术中心、工程技术研究中心5家，筹建主导产业发展专家智库。继续全面深化改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，整体协同推进农业农村、国资国企、财税金融、医药卫生、公共服务等重要领域和关键环节改革，推动实现高质量发展、高效能治理、高品质生活。

（七）聚力环境提升，加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，巩固提升良好生态环境。持续加强生态环境保护。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，继续巩固中央生态环境保护督察组反馈问题整改成效。严格落实河（湖）长制管理，加快推进污水处理厂及管网建设，抓好沱江流域水生态治理，整治黑臭水体。全面落实大气污染防治举措，持续开展夏季臭氧防控专项行动、秋冬季大气污染防治攻坚行动，力争空气质量优良天数持续增加。加强土壤污染防治，持续减少农药、化肥使用量。持续抓好龙泉山城市森林公园建设。围绕“增绿增景、减人减房、基础设施、特色小镇”，完成植绿35万株、发展经果林1万亩；加快土地整理项目的实施和验收，完成搬迁930户、2350人；推进龙泉山城市森林公园旅游环线建设，继续实施水源工程一期和9个人工湖建设；高标准推进橄榄小镇、森林康养小镇建设，打造世界级品质的城市阳台、城市绿心和城市会客厅。

（八）聚力民生改善，不断创造幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展思想，努力满足人民群众美好生活需要，解决群众“急难愁盼”，全力促进“有感发展”。巩固提升脱贫攻坚成效。强化对巩固提升重点户、产业帮扶户、经济薄弱村的产业帮扶。深化理塘县脱贫帮扶，落实援助资金。高质量发展教育事业。新建、改扩建学校13所，创新优质学校领办、提升教育教学质量，促进淮口中学创建“省二级示范性普通高中”和成都市新优质学校。支持金堂高校建设，高水平办好大学。提升就业社保服务水平。实现城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，城乡居民养老保险和基本医疗保险参保覆盖率保持在98%以上。加快发展卫生健康事业。积极创建国家卫生县城，推进县中医院二期等15个项目建设，深化医药卫生体制改革，拓展与成医附医院、市六医院合作。强化养老事业发展。推进农村养老服务体系试点、居家和社区养老服务改革，创建四川省敬老模范县。促进文体事业发展。深入发掘沱江流域文化，打造以“书法”“龙舟”“哲学”等为代表的本土文化品牌。推进全民健身运动，办好铁人三项世界杯赛、中国龙舟公开赛等活动。提升社会治理水平。深化扫黑除恶专项斗争，保持禁毒高压态势。强化食品药品监管，创建省级食品安全示范县。深入实施“八大行动”，建设一批高品质示范型社区。加强诉源治理和多元矛盾纠纷化解。提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力，完善提升防汛预案。加强各类重大风险的预研预判，摸清底数，强化防控，守住底线，坚决维护社会大局稳定。

三、持续建设人民满意政府

人民政府为人民。我们将树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，不忘初心、牢记使命，坚持从让人民群众满意的事情做起，加快建设新时代人民满意政府。

（一）坚持忠诚担当，加强政府系统党的政治建设。认真落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩。制度化开展理论学习，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神和党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委重大决策部署。持续抓好党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，巩固中央八项规定精神成果，坚决防止“四风”问题反弹回潮，集中整治形式主义、官僚主义。加强廉政风险防控，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，系统治理“微腐败”。

（二）坚持依法行政，切实提升政府法治水平。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，高质量办好建议提案，主动接受社会监督。切实强化依法决策，严格落实重大行政决策程序、“三重一大”事项决策机制和政府法律顾问制度。坚持严格规范公正文明执法，让行政执法更加规范。深入做好政策解读，及时回应社会关切。扎实推进司法行政机构改革，进一步完善公共法律服务体系建设，满足群众多层次法律服务需求。

（三）坚持为民服务，建设务实高效便民政府。认真落实机构改革方案。统筹推进相对集中行政许可权改革。强化“互联网+政务服务”，打造24小时政务服务自助超市，提高“仅跑一次”“审批不见面”事项比例。深化工程建设项目审批制度试点，优化流程，缩短时限。严格落实政务公开定期通报和限时整改制度，推进公共信息资源开放共享。深化拓展网络理政范围，加快建设智慧治理中心，将互联网技术和信息化手段贯穿政务服务、公共服务全领域、全过程，进一步推动社会治理更精准、公共服务更高效。

（四）坚持狠抓落实，坚决执行各项部署要求。认真落实县委“思想大解放、城市大经营、区域大合作、对上大争取、干部大提升”要求，开展政府系统“强执行、抓落实”专项行动。践行新发展理念，解放思想、创新思路，抢抓新机遇、应对新挑战。学经营、懂经营、会经营，把准市场规律，强化城市经营，实现资源有效配置和效益最大化，破解发展难题；聚力淮州新城，聚焦民生和基础设施等薄弱环节，打基础、补短板，集中力量办大事，把钱用在刀刃上。深入谋划、全面对接、找准路径，实现金青新一体化发展。主动学争取、善争取、大争取，加强战略、规划、政策、项目等对接，争取更高层级认可、更大力度支持。提升政府系统人员能力素质，务实干、马上办、争一流，努力让高标准成为常态、让高效率成为自觉、让最优秀成为习惯。

各位代表，梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，拼搏实干、砥砺奋进，践行新发展理念，推动高质量发展，加快建设成都东北部区域中心城市，为成都建设全面体现新发展理念的城市贡献金堂力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！