金堂县2017年国民经济

和社会发展计划执行情况与2018年

国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，全县上下全面贯彻党的第十九次全国代表大会以及省第十一次、市第十三次、县第十四次党代会精神，认真执行2017年初县第十八届人民代表大会第一次会议审查批准的年度计划目标任务，深入实施工业强县、农业固本、文旅兴城战略，奋力推进“东进”战略在金堂落地落实，全县经济社会呈现“积极向好、稳中快进”的发展态势。全县主要经济社会指标完成情况如下：

地区生产总值375亿元；一般公共预算收入30.7亿元；规模以上工业增加值增长14.6%，总产值283.45亿元；全社会固定资产投资总额414.6亿元；社会消费品零售总额79.6亿元；城镇新增就业4359人；城镇居民人均可支配收入32731元，农民人均可支配收入17720元；人口自然增长率5.04‰。

（一）始终围绕供给侧结构性改革主线，优化经济结构，持续提升发展质量和效益

1.工业经济引领作用凸显。杭商实业、金德意等20个项目开工建设，麦克威、彩虹电器等24个项目竣工，中节能、巴莫科技等27个项目加快建设。完成工业投资175亿元、技改投资154.5亿，被评为四川省工业强县示范县。培育新上规工业企业40户，全县规上工业企业总数达217户。先河环保等70户企业纳入《2017年成都市名优产品推荐目录》，川锅锅炉等31户企业纳入《2017年四川省名优产品推广应用目录》。“壮大贷”累计放款4000余万元。成功申报四川工业强县示范县。

2.都市现代农业稳步发展。重构食用菌、油橄榄、柑桔、黑山羊为重点的“4+N”现代特色农业产业体系。提升和新建产业融合示范园区24个，完成农业投资21.3亿元。新建高标准农田3.07万亩，农业农村创业创新国家级示范园区2个、市级3个，新增专业合作社103家，新增家庭农场148家，土地规模经营率达63.2%。主要农作物耕种收综合机械化水平达74.2%，“三品一标”认证占耕地面积68%，粮食总产31万吨。新建“业兴、家富、人和、村美”幸福美丽新村66个。打造“农场来了”等电商平台36家，金堂农特产品展示馆（成都群光广场店）、易田电商广场开馆运营。成功举办成都第二届油橄榄节。

3.现代服务业快速提升。万达广场、兰天城市广场、希望未来城、易山国际等项目竣工投运，港中旅温泉度假区主体封顶。提升一号航线周边商业业态，金海岸·耍都成功申报成都市特色商业街。房地产销售面积142万平米。全县电子商务交易额突破180亿元，中小企业电商普及率达86%。加快推进龙泉山城市森林公园建设，开工建设景区旅游道路49公里，建成国家级登山健身步道106公里。全县接待游客1117.99万人次、旅游收入16.21亿元。

（二）始终围绕重要领域和关键环节，推动各项改革，不断增强发展和创新活力

1.全面创新改革试验持续推进。新建成院士（专家）工作站1个、农业农村创业创新示范园区5个，新认定军民融合企业3家，打造“金青铭慧众创空间”，与清华大学环境学院签订校地合作备忘录。全县专利申请量1400件，高新技术产业产值达61亿元。举办成都市科技年会和首届成都市生态环境创新创业大赛。出台“金堂人才新政20条”，开建人才公寓300套，评选“水城英才计划”“享受县政府特殊津贴人才”。

2.经济体制改革取得新的进展。启动县属国有企业深化改革工作。建成500万元农村产权交易风险基金，完成农贷通县、镇、村三级平台搭建。深化投融资体制改革，推行政府与社会资本合作（PPP）模式，新型城镇化综合试验区等5个PPP项目开工建设。推动县级平台公司发行债券进行融资，2支债券获得23.7亿元国家发改委审核批复，已发行15亿元。

3.行政管理体制改革不断深化。建成淮州新城政务服务中心并投入运行。建立国地税综合办税服务窗口，打造联合办税新模式。启动一体化政务服务平台建设，开展“减证便民”行动。实施相对集中行政许可权改革试点，筹建县行政审批局。成立县委社治委，统筹推进城乡社区发展治理工作。取消、停征41项行政事业性收费，开展价格争议纠纷调解试点。深化商事登记制度改革，全县新登记各类市场主体14795户。

4.对外开放水平进一步提高。新整合出台我县关于促进产业发展的若干政策，新签约引进工业项目60个、协议总投资342亿元，新引进符合市考核口径重大项目13个。全县实际到位内资114.49亿元，实际使用外资1亿美元，实现外贸进出口总额15.3亿元。我县四川铁科新型建材有限公司在“一带一路”沿线国家（老挝）设立境外公司。建成金堂农产品全球在线推广平台，“Hello，金堂”广告刊登在美国纽约时代广场，与西班牙萨拉曼卡市建立友好合作关系，持续深化与阿坝州等地的区域合作。

（三）始终围绕空间拓展和品质提升，加快基础建设，持续改善生态环境和城乡面貌

1.淮州新城高标准规划建设。开展淮州新城系列规划、淮州新城产业发展规划编制工作。淮州新城党工委（管委会）正式挂牌成立，成立注册资本60亿元的成都淮州新城建设投资有限公司。启动通航产业园东区、西区和高板片区基础设建设，全年新增载体面积11.3平方公里。实施旧城基础设施提升一期工程等公建项目，完成西环线、九龙大道等一批城市骨干路网建设。

2.城乡基础设施日趋完善。落实“东进”部署，重塑城市空间结构和经济地理，积极构建“双城、一带、三轴、四片区”城市空间结构。成都三绕高速金堂段、金旌快速、淮金大道等启动建设，成金大道青白江段建成通车，绿岛4座外联桥、三星大学城车站完工，建设村组道路200公里。投放共享单车2500余辆，建成4G基站195个。完成县档案馆、县图书馆、县体育中心、县文化中心、金山公园东区提档升级等项目建设。启动三星大道（地下综合管廊）项目，工农桥改扩建工程。完成老旧院落改造36个、“城中村”改造362户、背街小巷整治21条，赵镇川锅厂片区棚户区改造867户（含非住宅）。东风水库扩建工程、沱江干流成都段综合治理工程加快推进。

3.生态文明建设成效显着。圆满完成环保督察各项任务。建立县域环境信息监控中心，实现重点污染源和饮用水源“全覆盖、全时段、全方位”监控管理。实施河长制管理工作，构建三级河长组织体系。持续推进生活垃圾分类工作，实现县城区生活垃圾袋装化收运全覆盖，启动国家卫生县城创建工作。严格执行“三治一增”十条，县城空气质量优良率68.03%， PM10、PM2.5浓度均值分别下降18.8%和15.4%。推进县城生活污水处理厂（二期）、沱江沿线镇污水管网改造等项目建设，完成9处黑臭水体治理，沱江出境断面水质总体优于入境断面。

（四）始终围绕人民关注和社会关切，保障改善民生，全面推动社会事业发展进步

1.社会保障能力不断增强。动态消除“零就业”家庭，城乡居民养老保险参保覆盖率98.8%，城乡居民基本医疗保险参保率98.4%。城乡低保标准提高到家庭月人均收入560元。城乡医疗救助困难群众7万余人次，救助资金2600余万元。深入实施全国居家和社区养老服务改革试点，“一中心、多站点、重巡访”农村居家养老服务新模式入选全国典型案例。为6500余名失能老人和高龄老人提供居家养老服务8.5万余人次。建成赵镇怡康养老中心社区养老院，29个日间照料中心和10个综合减灾标准社区（村）。开展老年宜居环境建设示范县试点，在县城进行适老化环境建设。

2.教育卫计事业均衡发展。启动实施金堂中学改扩建工程、淮口中学改扩建工程、金山小学等重点城镇学校布局调整项目，完成34所公办幼儿园标准化建设，成师附小金堂分校改扩建竣工投用。84所公办学校全面实施“县管校聘”，深化“533”课堂教学模式改革，2017年全县本科综合上线率70.91%。县二医院第二住院大楼竣工投用，县精神病医院、县中医医院改扩建和县三医院迁建有序推进，启动实施5家乡镇卫生院和81个村卫生室硬件提升工程。建立居民健康档案69万余份，建档率95.3%，家庭医生签约率50.8%，全面实行县级公立医院药品“零加成”。分级诊疗金堂典范成效凸显，县一医院•华西金堂医院、县妇幼保健院成功创建三级乙等医院。

3.文化体育事业繁荣兴盛。成功举办铁三世界杯赛、龙舟公开赛暨第六届非遗节、环中国国际公路自行车赛、2017金堂县全民健身运动会、全球华语爱情诗会、省花卉（果类）生态旅游节分会场暨金堂广兴樱花节、2017年”共筑中国梦•喜迎十九大“金堂县群众文艺汇演活动、成都市2017年夏季水上应急演练等各类文体旅活动、赛事共50余个，接待40余个国家（地区）近2000名运动员参赛。在成都电视台推出50集金堂文化系列节目《和美金堂》，与中国民间文艺家协会联合主办“2017中国故事节·金堂故事会暨金堂县第二届孝善文化节”，持续推进培育和践行社会主义核心价值观示范县建设。

4.精准扶贫工作深入推进。对全县23个相对贫困村和3500户相对贫困户开展“五个一”帮扶行动，全县扶贫开发投入资金3.6亿元，用于相对贫困村和相对贫困户发展产业、完善实施基础、配套公共服务等。会同新都区完成《成都市新都区、金堂县对口帮扶甘孜州理塘县规划（2017-2021年）》编制，2017年实施帮扶项目10个，拨付资金1534万元。

各位代表，回顾2017年全县国民经济和社会发展，在宏观经济复杂多变背景下取得了一定成绩，来之不易，但发展不平衡不充分的问题依然突出，主要表现在：县域经济总量偏小，发展质量和效益还不高，科技创新和人才队伍支撑不足，就业、教育、医疗、居住、养老等方面与人民群众的需求和期盼还有一定差距等。

二、2018年国民经济和社会发展计划

2018年是高标准全面建成小康社会决胜期的关键之年，中国特色社会主义已进入新时代，按照县委部署，全年的工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会、市委十三届二次全会、县委十四届五次全会精神，不忘初心、牢记使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，主动肩负贯彻落实新思想新理念新战略的政治责任，积极回应人民向往美好生活、建设美丽城市新期待，大力推进改革开放创新，深入实施主体功能区战略和乡村振兴战略，深度融入成都建设全面体现新发展理念国家中心城市的伟大实践，加快建设富美金堂，奋力建设成都东北门户和东成都主城区，朝着成为现代化新天府的特色区、成都世界城市的东部最亮点目标前行。

2018年全县国民经济和社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资同口径增长11%，规模以上工业增加值增长13.5%。

围绕上述目标，2018年将重点抓好以下几方面工作。

（一）坚持贯彻新发展理念，培育产业转型新动能。

1.推进工业跨越发展。优化产业空间布局，聚焦通用航空、智能制造、节能环保三大主导产业生态圈建设，瞄准“六类500强”和行业龙头企业，实施精准招商。建成通用航空机场一期工程、水上跑道、通航会展中心及静态展示馆，全面展示金堂通用航空发展水平和产业能力。促进德林伟业、佛山住友等24个项目竣工投产，文华同捷、巴莫二期等23个项目加快建设，尼桑电池、辉腾塑胶等20个项目开工建设，重大工业项目投资30亿元以上。完成印染企业调迁任务。用好“红名单”、会商制度、领导联系企业“三项”制度，营造优质发展环境，新培育规模以上工业企业20户。

2.提高农业质量效益。落实“乡村振兴”战略，抓好全域乡村规划提升、大地景观再造等十大重点工程，推进农业供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革等五项重点改革。加快构建食用菌、油橄榄产业生态圈，引进食用菌龙头企业1家、油橄榄企业2家。完成产业结构调整面积3万亩，新建和改造农业产业融合示范园区30个，着力打造“淮州•橄榄风情”田园综合体。推进2条幸福美丽新村示范线建设。加快建设万亩四季花海基地、30万只金堂黑山羊产业基地、50万亩常年保障性蔬菜基地等。巩固国家农产品质量安全县、国家级出口食品农产品质量安全示范区建设成果，主要农产品质量安全检测合格率达99.5%以上。构建“地区公共品牌+地理标志保护品牌+企业自主品牌”的“金”字现代农业品牌体系。

3.推动服务业转型升级。依托天府水城文旅康养集聚区，加快构建文旅康养产业生态圈，力争服务业项目协议引资13亿元以上。推动客运中心商圈、新建路汇龙路商圈、大学城商圈、迎宾大道四大商圈错位发展，精心打造天府水城毗河湾美食旅游示范区。加快天府蔚蓝世界主题公园、五凤古镇二期、国家旅游健身步道三期等项目建设，促进港中旅温泉度假区温泉酒店竣工。大力发展生产性服务业，建成新能源汽车总部运营中心、动力单车运营总部，全力推进淮州新城铁路物流分中心建设，完成电子商务孵化中心提档升级。确保房地产健康稳定发展，商品房销售面积100万平方米以上。

（二）坚持国际化视野标准，打造城镇建设新面貌。

1.加快新型城镇化建设。启动韩滩双岛大桥、中河三桥及连接线等项目，完成毗河宜居水岸、五横道北延线、金堂山城市公园、三星大道地下综合管廊等建设。整治10个老旧院落和10条背街小巷，改造“城中村”507户。完善淮州新城一场（体育中心）、三馆（文化馆、图书馆、博物馆）、一院（综合剧院）等公共配套设施，加快红岩寺大桥及连接线、通用机场西环线等内部骨干路网建设。抓好五凤镇、竹篙镇整体推进新型城镇化PPP项目，培育一批特色鲜明的小城镇。按照“连线成片、聚点成群”的思路，打造丘区特色幸福美丽新农村。

2.加快交通基础设施建设。加快金旌快速、德金快速等外联通道项目推进。积极推动成都—三台城际铁路、遂成铁路公交化改造前期工作。启动赵镇至淮口段改造工程、赵清淮快速通道建设工程，加快云合大道、金简路北延线、观音山至云顶山旅游公路等项目建设，完成金堂大道中段、盘龙寺大桥、金堂山旅游道路、中金快速通道赵家至淮口段等项目建设。建设2018年建制村（社区）村道提档升级工程100公里。

3.加快生态环境建设。推进龙泉山城市森林公园水源工程（一期）、沱江沿线镇污水管网改造工程、乡镇污水处理厂提标改造工程、农村新型社区污水处理设施等项目建设。启动10段黑臭水体治理工作。建设污染源在线地图、污染源自动监控系统和自动环境监测系统。全面落实水、气、土壤“三大战役”年度任务。实施县城区绿地添花增彩项目，创建省级环境优美示范县。

（三）坚持系统和问题导向，探索改革发展新思路。

1.深化重点领域改革。统筹推进相对集中行政许可权改革，在县、乡镇（街道）两级探索推行政务服务专员制度，加强行政审批事中、事后监管。优化政务服务，加快四川省一体化政务服务平台和信息公开平台建设，推行“一窗受理、内部流转、限时办结”服务模式，力争实现行政审批和服务事项80%以上“最多跑一次”。加强淮州新城企业专属服务区建设。继续深化供给侧结构性改革、社会信用体系建设、投融资体制和商事制度改革。不断推进城乡社区治理体系和治理能力现代化。

2.更加突出创新驱动。围绕主导产业，制定产业技术路线图。建设食用菌、黑山羊、油橄榄、石斛产学研联合机构，推进农产品精深加工园提档升级和国家农业高新技术开发区建设。强化与“双一流”大学等高校的合作，建立专家智库，搭建联络平台，促进校企合作。推进科技企业孵化器建设，引入专业化服务机构，为企业提供全面专业增值服务。发挥菁青铭慧众创空间作用，搭建院校企合作平台，打造“孵化器+高校”运营模式。

3.不断提升对外开放水平。办好节博会、菌博会、通用航空文化节、新能源汽车展销会等系列展览展示活动，以及铁人三项世界杯赛、中国龙舟公开赛、登山步道联赛、2018年金堂县乡村旅游节等各类文体旅活动，不断提升我县知名度。加快融入“蓉欧+”战略，鼓励和支持我县外贸企业融入“一带一路”，开拓国际市场，开展品牌推广。拓宽多元化的招商渠道，强化深圳、天津、杭州、广州4个招商引资驻点建设。继续壮大外贸经营主体，力争全年新增出口备案企业5家，出口超10亿元龙头企业1家。

（四）下大力补齐民生短板，谱写社会和谐新篇章。

坚持就业优先战略，加强技能培训，抓好就业援助，动态消除零就业家庭，城镇新增就业4000人以上，农村富余劳动力向非农产业新增转移就业7300人，积极稳妥推进医疗保险支付方式改革，扎实推进社保经办管理服务现代体系建设，力争城乡居民养老保险和基本医疗保险参保覆盖率均保持在98%以上。实施办学条件“提档”工程，完成五星学校新建、金堂中学改扩建、实验中学改扩建、淮口中学改扩建等项目建设，加快推进金山小学新建项目，新投入使用一批公办标准化幼儿园。完善“533课堂教学模式改革”和全国新教育实验项目，启动县域义务教育“班级均衡”改革，推进“省级示范性普通高中”等省、市名校创建工作，持续巩固教师“县管校聘”人事制度改革成果。深化医药卫生体制改革，加快打造成都东北区域医疗中心。加快推进县中医医院、县三医院迁建工程，县精神病医院第二住院大楼投入使用，完成广兴、赵家等10个乡镇卫生院的基层医疗卫生机构硬件提升工程。深化基层社会治理，孵化培育70个社会组织，确保2018年底平均每个村（社区）拥有社工人才不少于1人。推进农村养老服务体系建设试点，完成10个社区（村）综合减灾标准化建设。推广借羊还羊和“5+1”等精准扶贫模式, 抓好对口支援甘孜州理塘县工作。着力构建立体化治安防控体系，全力维护全县社会治安大局持续和谐稳定。

各位代表，做好2018年经济社会发展工作责任重大、意义深远，我们要在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕本次大会确定的目标任务，抢抓机遇、改革创新、锐意进取，深入实施三大发展战略，扎实做好“东进”各项工作，为确保与成都同步高标准全面建成小康社会奠定坚实的基础，为成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市贡献金堂力量。

名 词 解 释

1.“地区生产总值”：是指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。地区生产总值等于各产业增加值之和。

2.“全社会固定资产投资”：是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。全社会固定资产投资按登记注册类型可分为国有、集体、个体、联营、股份制、外商、港澳台商、其他等。

3.“四个全面”战略布局：2014年12月，习近平总书记在江苏调研时首次提出，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。

4.“双城、一带、三轴、四片区”城市空间格局：双城指金堂县城、淮州新城；一带指龙泉山生态旅游发展带；三轴是成渝区域联动发展轴、东进区域联动发展轴、金淮联动发展轴；四片区是指以中心城区为核心的城市综合服务片区，以淮州新城为核心的战略新兴产业发展示范区，以竹篙镇为核心的现代特色农业示范区，以龙泉山为核心文化旅游体验区。

5. “一带一路”：分别是指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

6. “三治一增”：铁腕治霾、重拳治水、科学治堵；全域增绿。

7. “一中心、多站点、重巡访”农村居家养老服务新模式：选择在老年人口数量多、公共服务基础较好、覆盖范围较广的村（社区），建设城乡日间照料中心，实现“1公里”就近养老；按照“三个村民小组建设一个站点”的原则，在全县218个行政村及涉农社区中，选择较为集中、住房宽裕的农户，共设立互助养老服务点1605个，实现“1公里”就地养老；依托村（居）民委员会，组织村（社区）干部、村民组长、为老服务社会组织、低龄老协会员和志愿者，对全县空巢老人、经济困难失能老人开展每周至少2—3次上门巡访，开展日常事务办理、生活帮扶、紧急救援等关爱服务，实现“零距离”家中养老。

8. “十大重点工程”：一是实施全域乡村规划提升工程。二是实施特色镇（街区）建设工程。三是实施川西林盘保护修复工程。四是实施大地景观再造工程。五是实施乡村人居环境整治工程。六是实施农业品牌建设工程。七是实施乡村人才培育集聚工程。八是实施农民增收促进工程。九是实施农村文化现代化建设工程。十是实施城乡社区发展治理工程。

9. “五项重点改革”：一是深化农业供给侧结构性改革。二是深化农村集体产权制度改革。三是深化农村金融服务综合改革。四是深化公共产品服务生产供给机制改革。五是深化农村行政管理体制改革。