随着旅游经济蓬勃兴起和旅游消费观念的转变，大众休闲旅游逐步成为主流。金堂县在“成都打造世界旅游目的地”大战略格局之下，秉承县域丰富的旅游资源条件，主动顺应旅游产业发展规律和趋势，提出“打造成都近郊休闲旅游目的地和成都后花园”目标，着力培育旅游经济新增长点，加快推动县域经济转型升级和产业结构深度调整，并为此进行了初步探索。

一、金堂建设旅游目的地的有利条件与制约因素

旅游目的地是相对于旅游客源地而言，是旅游者停留和活动的目的地。旅游目的地构成主要有四个要件：旅游资源、旅游接待设施、旅游进入设施及旅游目的地附属组织。以此为参照：

（一）金堂旅游要素资源丰富，具备旅游地建设的有利条件

1.拥有一定数量的旅游资源。金堂地处北纬30°附近，是成都自然景观和生态本底最好的区县之一。金堂县城为古蜀四大名镇之一，被誉为“天府花园水城”，曾获“中国人居环境范例奖”、“成都十大魅力城镇”等荣誉，是宜居宜游的极佳承载地。金堂文旅资源丰富，有“四川八柱”之云顶石城抗蒙遗址，有云顶山、炮台山、三学寺、瑞光塔、五凤古镇、贺麟故居、舒家湾天主教堂等众多富有特色的景点，码头文化、移民文化、宗教文化、民俗文化多元汇集，足可访古探幽。金堂是成都面向川东川中之门户，山江坝丘相接，大地景观秀美，是成都乡村旅游的最大腹地。

2.拥有与旅游资源相适应的旅游接待设施。全县拥有五星级标准酒店1家，三星级饭店1家，社会旅馆160余家，可提供床位5724个；全县有成都市特色商业街1条，大型商超及专业卖场13个，特色餐厅20余家，乡村酒店70余家；全县旅行社服务网点14家，旅游企业7家，能提供20余种金堂特色旅游商品。

3.拥有可靠的旅游进入设施。金堂已进入成都1小时交通圈。对外有成南、成巴高速和成青金快速通道，五洛快速、成金快速在建，正在加快推进成都二绕、三绕高速，成金轨道交通已纳入全市规划。对内已形成金堂大道、中金大道为骨干的“十字交叉、干支相连”路网结构，镇镇通公交车。已开发景区可无障碍进入。

4. 拥有一定数量旅游目的地附属组织。县上成立有风景旅游协会，会员单位62家，重点组织开展各类旅游产品推介、旅游会展等活动。建有金堂旅游门户网站，作为涉旅企业的信息互通平台，在线运行，开展旅游业务培训和咨询服务。

（二）政策支撑和产业需求强劲，是旅游地建设的最大机遇

1.政策支持。国办《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》从“乡村旅游提升计划”等6个方面提出了26条具体措施，促进旅游投资消费增长。《四川省乡村旅游提升行动计划（2014—2017年）》提出要建成国内领先、国际知名的乡村休闲度假旅游目的地，多方面政策扶持。成都立足建成世界级的旅游中心，提出“十三五”期间将推动旅游产业从单一产业向多元产业融合，从观光旅游向观光体验、度假养生等复合旅游转变，推出系列主题旅游线路，为金堂打造旅游目的地提供了政策支撑。

2.产业需求。按照世界惯例，人均GDP超过5000美元时，就进入旅游休闲时代。成都人均GDP2009年首次超过5000美元，2013年首破1万美元，拥有大量潜在旅游消费人群。成都作为中国乡村旅游发源地，也是全国唯一双料休闲度假城市（最具休闲特色的城市度假地和最具特色的乡村旅游度假地），2014年全市共接待游客1.86亿人次，休闲旅游市场庞大。随着新型城镇化和农业现代化发展，旅游业态逐步由单纯的“都市+观光”向“观光+休憩”、“都市+乡村”休闲度假旅行模式过度，这为成都近郊区县利用游客资源发展休闲旅游产业提供了重大机遇。金堂地处成都近郊，依托安全稳定的地质条件和新奇旅游资源，考虑到成都周边部分游客求稳、求新、求异心理，相对优势更加明显。

（三）旅游潜力现实生成不足，距离成熟景区尚有较大差距

金堂旅游资源以原生态为主，整体上存在产品同质化、布局碎片化、经营粗放化等问题，旅游综合效益不高。具体体现在：顶层设计缺乏，旅游目标及主题指向性模糊，品牌影响力不足；稀缺性景观资源缺乏，旅游景点独创性偏弱，旅游新兴业态不足，吸引力、竞争力不强；旅游要素配置水平较低，旅游产品结构单一、档次不高，难以满足不同层次游客需求；旅游组织化水平不高，旅游营销与推广广度、深度、热度不够，旅游信息、安全、销售网络不完善，旅游业态管理较粗放。

二、金堂建设旅游目的地的趋势分析与目标定位

客观评价旅游资源现状，金堂当前正处于旅游探索型、参与型、开发型、成熟型、停滞型发展阶段的第三个阶段。此阶段属旅游业快速发展期，其特征是：各方积极参与，对旅游资源进行重新加工，开发新的吸引物，进行广告活动以吸引潜在的旅游者。

根据金堂旅游资源基础、所处阶段性特征和产业发展趋势，确立将金堂打造成为成都近郊休闲旅游目的地目标，其要义是：坚持全域旅游发展理念，按照“保护发掘、突出特色、创新业态、提升品质”思路，以创建“四川省旅游强县”和“全国休闲农业与乡村旅游示范县”为抓手，充分依托金堂“山、水、泉、城、村”资源，开发具有吸引力的旅游产品，打造满足成都及周边游客休闲度假旅游需求，具有业态新奇、主题多元、功能错位、品牌突出的旅游度假基地，构建景城相融、居游一体的“成都后花园”，使旅游成为金堂县域经济发展最具活力的增长点之一。力争到2017年，创建国家A级旅游景区4个、省级旅游度假区2个、市级旅游度假区1个，实现年接待旅游人数1000万人次、年均增长20%以上，旅游综合收入10亿元、年均增长20%。

三、金堂建设旅游目的地的主要举措及初步设想

（一）加强顶层设计，科学重组全县旅游规划

成立县旅游产业领导小组，县委书记兼任组长，领导谋划全县旅游工作。先后邀请美国规划师协会、中国乡村规划设计院、北京大学城市规划与设计学院的专家学者，对金堂旅游战略顶层策划。委托国内一流专业设计机构，优化《金堂县全域旅游发展规划》，合理划定功能分区，按照功能分区编制旅游景区建设性详细规划以及各类专项规划。按规划设想，功能定位：将金堂作为“成都后花园”整体打造，突出县域景区化、城镇景点化、项目小品化，景即是城，城亦是景，不局限于一景一地；主题选择：围绕休闲度假核心，以“慢游”为主，创新旅游业态，注重旅游产品的新奇性、多样性、错位性，满足不同游客需求；目标客源：瞄准近郊特别是成都及周边追求交通便捷、消费能级较高、会重复消费的城市旅客，服务人群范围2小时交通圈；空间布局：构建“一心两轴四区”功能架构，“一心”，中心城区旅游中心，打造全县旅游游客集散中心、旅游管理中心、会议会展中心、城市休闲旅游中心；“两轴”，沱江沿线人文山水旅游产业发展轴，金堂大道乡村田园旅游产业发展轴；“四区”，闲居沱江源旅游区、访禅金堂峡旅游区、品赏田岭涧旅游区、漫游第一湾旅游区。

（二）制定政策，加大旅游产业发展扶持力度

县委县政府出台了支持旅游发展的系列文件政策。从2014年起，县财政每年安排2000万元作为旅游发展专项资金，支持旅游设施建设、旅游营销、重大旅游产业化项目推进、旅游骨干企业培育、奖励扶持、景区管理等。优先安排重大旅游项目用地，县财政给予一定额度的基础设施建设补助；项目建设用地属集体建设用地的，可采取集体建设用地流转方式依法依规使用。鼓励旅游组团社组织游客来金堂旅游，根据不同情况给予奖励。贯彻成都市关于深入开展旅游综合改革试点工作的实施意见精神，落实各级支持旅游业发展的政策措施和金堂旅游招商政策。

（三）创新业态，培育近郊休闲为核心的多元旅游产品

以龙泉山脉、沱江水系、白马温泉、水城古镇、乡村旅游开发为重点，引进重大旅游项目带动，创新旅游业态，增强吸引力。

一是以港中旅项目为牵引，发展水上旅游。金堂官仓镇“白马温泉”富含以氡为主的多种微量元素和矿物质，引进港中旅投资60亿元，建设占地4627亩的温泉养生、精品酒店、风情商业街、房车营地、生态农庄的综合度假区，项目建成后年游客接待量可达300万人次以上，成为四川和成都旅游转型新标杆。在县城开发全市首个具备夜航能力的水域旅游航线，设置桥上喷泉瀑布、激光水幕喷泉、山体瀑布灯光秀，打造特色水景观。

二是以足球小镇、铁人项目为牵引，发展运动旅游。金堂体育产业聚集区已纳入成都市体育产业“一核九区一圈”规划布局，铁人三项、足球等体育运动蓬勃发展，白果镇航空航模运动、国家级户外登山健身步道、水上龙舟及亲水运动等体育项目纷纷落户，已成为全市发展运动产业项目的新高地。按照国际A级赛事标准规划建设，占地1600亩的国际铁人三项运动专用赛场，已成功举办两届国际铁人三项赛、两届铁人三项世界杯赛，是迄今全省唯一承办铁三赛事的区县，达到全国一流水准。目前正与万达集团协商，争取万达集团铁三运动赛事永久落户金堂。与四川足球俱乐部合作，以大数据机构BBD（数联铭品）作技术支撑，打造“互联网＋中国足球小镇”城市体育服务综合体，总投资约50亿，拟建一所国际足球学校和容纳30支职业球队的国际训练营，为球迷提供多种服务，扩大运动旅游市场资源。

三是以川铁投项目为牵引，发展亲子旅游。结合天府水城新区建设，引进四川铁投城乡投资建设公司，计划投资50亿元，打造四川天府亲子乐园项目。项目规划设计核心区约3000亩，建设内容分为迷情恐龙岛、魔法芙蓉岛、七彩锦官城、天马行空城、梦回金沙国、智斗骑兵营，打造中国领先主题式家庭休闲度假目的地和西南首席创新型亲子共同成长体验地。据AECOM公司预测，项目计划于2017年投运后，预计首年运营年度乐园入园人次将达到456万人次，到2031年稳定期将达到963万人次。

四是以五凤古镇项目为牵引，发展古镇旅游。五凤镇为中国历史文化名镇、成都市唯一山江古镇、哲学家贺麟先生故里，镇内有关圣宫、南华宫等大量明清建筑群遗址，是码头文化、移民文化、宗教文化的汇集地。与成都文旅集团联手合作，通过整镇保护性发掘，打造以山江形态为外延、历史文化为内核的文化型山江古镇旅游度假示范区，一期建成后游客络绎不绝，目前已进入二期开发。利用土桥镇寺庙会馆建筑群和深厚的孝善文化积淀，恢复“城隍出行”“庙会庙戏”等非物质文化活动，推出“新二十四孝”评选等系列民俗活动，促进古镇文化旅游。

五是以现代农业为牵引，发展乡村休闲旅游。依托现代观光农业发展打造大地景观，目前已推出三溪脐橙、广兴花田、福兴芍药、白果荷花、转龙鲜花谷等一批特色景区景点，基本形成“一镇一品、一镇一景”格局。举办以农业观光、乡村体验、漫游休闲为主题的乡村文化节庆活动，综合塑造农村生态、业态、形态、文态，发展乡村旅游，全县现有“3A”、“4A”级乡镇景区各一个，“美丽乡村”示范村庄5个，成都市花卉基地4个。

六是以云顶石城项目为牵引，发展历史文化旅游。依托云顶石城省级风景名胜区的生态自然景观及成都大遗址保护区品牌，利用沿山沿江的抗蒙遗址、瑞光塔、慈云寺、灵开寺、三学寺、苏家湾教堂、沱江小山峡等文旅资源，坚持保护与发掘并重，引进实力开发商综合开发，打造云顶山、炮台山、九龙长湖“两山一湖”景区。目前已编制完成景区规划，正在全力组织招商。

（四）把握需求，完善旅游设施各项服务配套

按照近郊休闲旅游主题定位和重点面向周边2小时交通圈客源市场，把握游客需求变化动向与趋势，完善旅游接待设施。

一是狠抓交通网络建设，串联慢游景区。构建全县“245”旅游交通结构。即：“2”个旅游交通枢纽——县城和淮口镇；“4”类旅游路网体系——高速快速路网（高速铁路、高速公路、快速线），交通旅游路网（观光休闲绿道、休闲自驾公路），休闲慢行路网（登山路网、徒步休闲路网、骑游、观光绿道），水上旅游观光（金堂水城航线、金堂峡航线、沱江古渡航线）；“5”个方向路网——成青金快速通道进入方向、成南高速及成德南高速进入方向、五洛路及二绕高速进入方向、三绕及成南高速进入方向、成德南高速进入方向。“245”交通网络把全县比较分散的景区串珠成线，充分满足了自驾游、背包游等散客旅游深度体验的需要。

二是狠抓重大项目建设，提质旅游设施。围绕旅游产品规划，编制《旅游项目招商手册》，梳理国内外知名旅游投资企业名录，实施针对性的重点招商。加快港中旅、川铁投等引进的重大旅游项目促建，同时力促官仓玉皇山养生谷、淮口小云顶桃花谷、转龙镇鲜花谷等旅游项目建设，尽快形成成熟景区。全力提升旅游景区硬件质量等级，实施云顶石城、炮台山、金堂山景区旅游环线道路完善工程，推进九龙长湖“彩色森林”打造，提升旅游承载力。全力促进大连万达商城、希尔顿花园酒店等服务项目建设，引导乡村酒店升级，加快设立旅游咨询服务中心（点），在每个景区同步配套公共服务设施，增强接待能力，分步开通旅游线路。

三是狠抓组织管理，提升旅游软服务。制定旅游人才培训计划，完善旅游人才和从业人员教育、培训体系，全面提高旅游从业人员素质，每年组织旅游从业人员集中培训4次以上，2017年旅游从业人员增至8000人。加强旅行社服务网点建设和管理，鼓励和吸引社会资金发展成立本地旅行社；规范提升涉旅企业的经营管理和服务水平，全力实现旅游服务的标准化和规范化。加大旅游市场监管和执法力度，严格实行值班制度，建立旅游投诉电话第一时间协调解决机制，确保全县旅游市场规范有序。拓展现有政府系列网站服务范围，搭建起金堂政务网络与成都市旅游门户网、市旅游政务网等网站的有效链接；运用“互联网+旅游”思维，鼓励县级部门、乡镇、旅游经营业主，探索建立旅游咨询、支付、营销、推广新平台，为游客提供智慧化的电子服务。                                                                  (作者：金堂县委书记    金  城）