“东进”是成都市第十三次党代会确立的重大战略。“东进”战略是推动城市永续发展的长远之计、根本之策、战略之举，是开辟全市经济社会发展的“第二主战场”。“东进”对于金堂，犹如世贸之于中国，其意义之深、影响之远、机遇之大，前所未有。

“东进”战略的提出及背景

“东进”，就是沿龙泉山东侧，规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地，发展先进制造业和生产性服务业，开辟城市永续发展新空间，打造创新驱动发展新引擎。“东进”是成都重塑城市空间结构和经济地理的先手棋、重头戏、当头炮，是全市发展重心由中心城区跨过龙泉山向东再造一个“东成都”的关键一环。开辟新空间、打造主引擎、建设会客厅是实施“东进”战略的目标取向，也是成都发展到今天必须作出的战略抉择。这是因为：一是东部有空间。根据2014年市国土局土地利用变更调查数据：成都中心城区的国土开发强度是84.80%，已属终极规划；二圈层是34.25%，开发强度普遍较高；三圈层13.54%，开发空间较大。三圈层市县中，龙泉山东侧地区现状国土开发强度仅为17.43%，其中金堂、简阳分别为14.13%、12.48%，均低于全市平均国土开发强度，还有拓展空间。同时龙泉山东侧区域现有户籍人口211万，常住人口177万，是全市少有的常驻人口低于户籍人口的地区，按照30%国土开发强度测算，可以新增500平方公里建设用地，可容纳城镇人口400万，吸纳人口空间较大。二是东部适于发展工业。二产业占比超过50%是衡量一个城市工业化发育的重要标志。2012年成都二产业占比是46%，达到峰值，2013、2014年连续两年45%以上，但呈下降趋势，2016年末是43%，就是说成都从未达到发育完全的工业化阶段。2015年底，全市工业园区规划面积349平方公里，已出让土地312平方公里，可利用土地仅剩余约10%，除淮口、安德外大部分工业点已趋于饱和。龙泉山东侧由北至南有绵阳科技城、德阳重工业、成阿工业园、金堂工业区、龙泉经开区、龙简新城、临空经济区，易连片集聚发展工业，特别是金堂淮口地区处在成渝城市群之间，距中心城区、天府机场距离适中，区位较好，腹地广阔，有一定工业基础，是打造工业经济新引擎的理想之地。三是东部有环境容量。成都平原，天府之国，盆地中央，空气不流通，再发展工业环境压力太大。三圈层中，成都西部县市环境极为敏感。龙泉山本身就是一道天然生态屏障，在龙泉山以东发展工业，能最大限度保护好成都平原的生态环境，发展现代工业也不会对周边环境造成影响。

“东进”战略带给金堂的机遇与挑战

“东进”对金堂的影响和改变将是历史性、战略性、根本性的！机遇是主要的，挑战也客观存在。机遇主要包括四个方面。一是“东进”推动金堂由“场外观舞”走向“中央共舞”。历史上金堂对外“三红”形象根深蒂固，在全市功能分区中长期被定位为耕保区、拓展区、后备区，就像是舞台边缘的小姑娘，等不到上场机会。“东进”使舞台聚光灯开始照向金堂，金堂迎来了走向舞台中央的机会。根据规划，“东进”区域总面积4069平方公里，将着力建设龙泉山城市森林公园和淮州新城、简阳新城、简州新城、空港新城，其中金堂全域都属于“东进”范畴，现状面积、人口、经济分别占到“东进”板块的28.4%、32.2%、20.8%，分量很重。为推动“东进”发展，市委市政府在领导体制、协调运行、项目倾斜、资金统筹、资源配置、要素保障等各方面将给予大力支持。今年7月，范锐平书记来金堂调研，明确要求淮州新城“要树立与中心城区比较的理念，一开始就是一个新区，一开始就要坚持高起点建设”“要把淮州新城建成第二个经开区，成为一个千亿级产业”。市上通过调减金堂基本农田和新增工业用地空间规模，先期给予了金堂实实在在的支持。二是“东进”推动金堂由“单城突进”迈向“双城共兴”。金堂县城“一城独大”，是全县政治、经济、文化的唯一中心，狭长地形仅靠“龙头”难以带动“龙身”。“东进”设想淮州新城到2040年城市达到70平方公里、人口达到60万规模，远景达到130平方公里、100万人规模，城市规模将远超县城区，这就是一个中等城市甚至接近大城市的规模。当前淮口场镇包括成阿园区、金堂工业区现状仅有14平方公里，整个淮口地区现有城镇建成区也仅有33平方公里，对照规划目标，淮州新城将迎来一个快速城市化发展的重要阶段，期间将有超千亿级的巨大投入，市政设施、公建配套、交通物流、景观生态将逐步完善，千里沱江河畔将再起一座新城。届时，金堂将真正迈入“双城共兴”时代。三是“东进”推动金堂由“埋头创业”转向“借势兴业”。金堂工业从上世纪90年代初起先后经过了起步发展、快速提升及调整、转型升级三个阶段，2016年末实现了规上企业超200户、规上工业总产值超200亿的两个“超双百”目标，成绩斐然。但与2016年末成都高新区工业产值2561亿元、经开区1835亿元相比还有差距。淮州新城是未来全市先进制造业和生产性服务业发展的主阵地，重点发展智能制造装备、节能环保产业，争取2025年工业产值达到2000—3000亿级规模。特别是通用航空方面，市委市政府明确指出，今后全市的通用航空要以金堂为主，通用航空制造要全部放在金堂，成都要构建“三机场”模式，同时市委市政府还积极争取国家和省级层面支持，争取将金堂通航机场建设成为全省通用航空枢纽机场、成都两大机场重要补给港、中国成都国际航空文化节永久举办地。有省市的大力支持下，金堂将迎来借势兴业的良机。四是“东进”推动金堂由“边缘屏障”转向“都市绿心”。“东进”改变了城市空间结构，成都由“两山夹一城”变为“一城连两翼”，龙泉山也由成都平原的边缘屏障变成连接东、西成都的城市绿心，未来将作为城市森林公园打造。龙泉山脉在成都境内1000余平方公里，其中金堂365.8平方公里，超过1/3。市委市政府非常重视龙泉山城市森林公园建设，把它作为“决定东进开发建设水平”“影响人流向东流动数量”的重要工作来抓，统筹规划指导，集中力量打造，力争建成多功能城市会客厅。这为金堂推进生态建设、发展绿色产业、创造宜居生活、彰显城市品牌提供了绝佳机遇，群众将有更多绿色获得感。

机遇的另一面是挑战。承接“东进”落地落实，我们还需突破三大挑战。最大挑战是思想滞后。我们处在创新、转型、变化的时代，新理念、新思想、新战略不断涌现，建设全面体现新发展理念的国家中心城市就是一个全新的课题，必须先有“头脑风暴”。宏观层面讲有思维、视野问题，思想认识能不能跟上趟，事关发展方向和格局；中观层面讲有规律、规划问题，经济规律、城市规律、市场规律怎样把握，城市空间、城市产业、城市文化、城市动力的思考策划规划等；微观层面讲有组织、管理问题，好规划能不能落到地？资源要素如何配置？管理体制机制是否适应？思想认识问题是对干部的最大挑战。长远挑战是人才缺失。人才是生产力发展的核心要素，有什么样的人才就有什么样的产业。大中城市争抢人才已经达到白热化程度，成都提出“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才观，在全国率先放开了“只要是大学生就可以落户”的人才政策，求贤若渴。金堂在“东进”中面临巨大人才需求和人才缺口，且同时面临市内、市外两个人才市场的激烈竞争，能不能引进人才、留住人才、用好人才，长远看是个重大挑战。现实挑战是基础差距。基础及配套设施不足，是我们面临的现实短板，特别是交通体系、工业载体、城市配套、产业生态圈建设等多个领域，按照现代化国际化城市要求，基础还很薄弱，投资需求也是海量的，要素保障是个巨大难题。

金堂贯彻“东进”战略的思路举措

金堂今天正站在机遇风口，抓住机遇就可鱼跃阔海、鸟飞高天。金堂县委县政府抢抓先机，站高谋远，围绕实施“东进”战略，在战略、规划、工作层面作了全面深入研究思考和决策部署，拉开了金堂新一轮跨越发展的序幕。一是抓规划，谋思路，搭框架，重塑城市结构和经济地理。县委按照市委要求和“东进”规划，确立了金堂新的发展思路，明确金堂城市定位是“成都东北门户城市、东成都的主城区”；奋斗目标是“建设经济富强、精神富有、环境美丽、生活美好的富美金堂”；城市空间布局和功能结构是 “一园双城三区”。“一园”，就是龙泉山城市森林公园，目标是建成成都第二会客厅。“双城”，就是在龙泉山西侧建设金堂新城，以宜居生活、职业教育、文旅康养为主；在龙泉山东侧建设淮州新城，主要发展现代工业和生产性服务业。“三区”，就是淮州新城智能制造产业园、成都通用航空服务业集聚区、天府水城现代文旅康养产业集聚区。按照先规划后建设的思路，已邀请天津大学规划设计研究院编制淮州新城分区规划、起步区控制性详规、重点地段城市设计，开展金堂新城城市规划、县域绿道体系规划、产业发展规划、龙泉山城市森林公园规划等规划的编制研究工作。二是抓项目，促建设，打基础，加快打造“一园双城三区”。关于龙泉山城市森林公园建设。实施植绿添彩、退耕还林、高山移民等生态修复工程，建设县城区1500亩湿地公园和9个环城生态区主题公园，解决“绿”的问题；实施百湖千塘万池工程，先期投资2.36亿元，建设人工湖53座、泵站50座，解决“水”的问题；开发玉皇山养生谷、金堂山公园、龚家山10万亩油橄榄主题园、五凤古镇旅游节点，建设268公里旅游环线道路、300公里国家登山健身步道、32公里赵镇至淮口的全省首条自行车高速公路，串联起龙泉山沿线的港中旅温泉度假区、蔚蓝世界主题乐园、天府水城一号航线、淮口梦里水乡、中国哲学小镇五凤古镇等特色景区，解决“耍”的问题，最终建成有绿色产业集群、优质生态环境、高端娱乐设施、现代服务配套的城市第二会客厅。关于“双城”建设。金堂新城重在提升品质，一号航线二期年底建成，“两馆三中心”年底投用，水城新区建设加速，金堂山公园即将启动，大学城力争达到20万师生规模，县城将更加宜居。淮州新城致力产城融合，主要是拥江发展，居住往上游走、产业往下游走。计划先期启动5.62平方公里城市道路、管网、地下综合管廊等市政基础设施、生态景观及相关配套设施建设，按照先地下后地上、先景观后城市、先公建后产业的原则组织实施，目前淮州新城在建基础设施项目29个、总投资28.8亿元。“双城共兴”带动重点镇、特色镇、城乡社区发展，依靠道路交通强化联接，实现“四化”同步、城乡一体发展。初步明确，青金、成金简、成洛简、中金简快速今年内开工，金简黄、金简仁快速明年内开工，6条快速均在2020年完工。结合遂成铁路公交化改造，争取淮口火车南站明年开站，可直达成都东站、天府机场和资阳。同时正在全力争取地铁38号线、24号线早日上马开工。关于“三区”。淮州新城智能制造产业园和通用航空服务业集聚区，重点发展通用航空、智能制造装备、节能环保三大产业，加快培育千亿级产业集群。目前金堂协同成都工投集团等国有平台公司，总投资318亿元，启动5.4平方公里智慧园区、10平方公里高板片区、25平方公里通航产业园载体建设。金堂通航机场是成都唯一获得空军批复的一类通航机场、国内少有的水陆两栖通用机场、四川省通航机场布局的首批实施项目，正在建设1200米的飞机跑道。金堂通航机场建成后，近期将可满足公务和私人客运每年10万人次、货运每年5万吨的运能需求，并为金堂发展航空制造、航空旅游、航空物流、航空运营维修服务等带来无可比拟的优势。天府水城现代文旅康养产业集聚区主要布局在县城新区，面积约22平方公里，目前已有港中旅海泉湾温泉度假区、天府蔚蓝世界主题公园等重大文旅项目，主要打造职业教育基地，发展旅游康养产业等。三是抓服务，建机制，强保障，为“东进”战略积聚力量。在领导体制上，成立淮州新城党工委、管委会，作为市委、市政府派出机构，全面负责新城规划建设和项目招引促建；金堂县成立淮州新城规划建设协调服务领导小组，举全县之力推动新城建设。运行机制上，市县国有企业共同出资组建淮州新城城市运营公司，积极吸引央企或社会投资，解决产城建设的投融资问题。政务服务上，已建成3000平米的淮州新城政务服务中心，集中了33个部门的审批服务事项，主要为淮州新城企业及周边群众提供政务服务。在人才引进上，制定“人才新政”激励政策，在金堂新城和淮州新城分别启动高端人才公寓建设。在要素保障上，全县已设立300亿元先进制造业发展基金，以及各为50亿规模的服务业、现代农业发展基金，通过改革创新、统筹力量，全力给予支持。

“东进”对于金堂是千载难逢的机会。但光有机遇并不能带来改变，还需要长期的艰苦奋斗和攻坚破难。全县发展是“一盘棋”，“东进”必将在城市、产业、交通、环境、就业、增收、生活、居住等各方面影响到每个金堂人，“东进”中不能有旁观者。每个金堂人都是“东进”的主人翁，每个金堂人都是“东进”的战斗员，必须主动融入大局、抢抓机遇，在迎来金堂华丽转身的拐点时刻勇担历史使命，为绘就富美金堂新篇章贡献自己的力量！

 （作者：杨 勇 县委政研室主任）