【金卫健发〔2019〕1号】

金堂县卫生健康育局关于印发《2019年金堂县卫生健康工作要点》的通知

各乡镇（街道）食药卫计办、医疗卫生单位：

现将《2019年金堂县卫生健康工作要点》印发你们，请结合实际认真抓好落实，确保完成各项工作任务。

                                           金堂县卫生健康局                                                         

                                              2019年4月1日

2019年金堂县卫生健康工作要点

2019年全县卫生健康工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和新时代卫生健康工作方针，根据国家、省、市卫生健康工作要求和县委、县政府各项决策部署，聚焦群众看病就医“烦心事”，强基础、优服务、抓重点、补短板，持续纵深推进医药卫生体制改革，努力实现各项工作突破发展，奋力推动全县卫生健康事业再上新台阶，为维护群众全生命周期健康、全面建成小康社会，加快构建“淮州为核、三区联动”城市发展新格局奋力建设成都东北区域中心城市作出积极贡献。

一、纵深推进医药卫生体制改革

（一）持续深化合作办医。深化与华西医院、市妇女儿童中心医院等城市三级医院合作办医，推动“技术专家帮扶”“远程联合门诊及查房”等合作落地落实见效，做优华西金堂医院、市妇儿中心医院金堂分院品牌，进一步提升区域影响力。积极推进市三医院领办县二医院、市六医院与县三医院紧密型医联体建设。延伸合作办医服务触角，深入实施卫生人才县管院用，通过人才下沉帮助乡镇卫生院打造特色（重点）科室，带动基层医疗机构技术水平稳步提升。积极推进医养融合发展，拓展合作办医内涵，力促县属国有企业与华西医院下属全资公司合作，探索发展大健康产业。

（二）严格加强“三医”监管。全力推进科学控费、分级诊疗、临床路径管理等重点任务，加强医疗收入增长幅度、门诊次均费用、百元医疗收入中消耗的卫生材料、医疗服务收入占医疗收入的比重、实施临床路径管理的出院病例数占医院出院病例数的百分比、基层医疗卫生机构诊疗量占全县总诊疗量的比例等医改重点目标分析管控，巩固药占比、住院次均费用、门诊诊疗量和住院诊疗量等指标成果。加强药械阳光集中采购管理，确保药械采购阳光积分各项指标达标。

（三）积极探索机制创新。加强公立医院党的建设，充分发挥党的领导作用，制定《建立健全现代医院管理制度实施方案》，推动党的领导与现代医院管理有机融合；扩大全县医疗机构医院章程试点范围，持续健全医院决策、民主管理、医疗质量安全管理、人力资源、财务资产管理、绩效考核制度以及人才培养培训管理和重点学科、专科发展等制度，加强医院先进文化建设，全面推行公立医院法人治理结构建设；持续深化公立医院薪酬制度改革，在县二医院开展薪酬制度改革试点，鼓励公立医院主要负责人探索实行年薪制，全方位调动干部职工积极性、主动性，充分凝聚推进卫生健康事业更高质量发展力量。

二、持续推进健康城市建设

（一）持续完善健康服务体系。加快完善淮州新城健康服务体系，加强与市医投集团沟通洽谈，力争 2019年9月底前启动淮州新城三级医院建设相关工作，力争2019年底前淮口社区卫生服务中心改（扩）建项目建设全面完工投入使用。加快在建重点项目促建，力争2019年底前县中医院二期主体工程基本竣工，2020年6月全面竣工投入使用，启动建设县三医院迁建项目、县妇保院二期项目。加快实施23个基层医疗机构改扩建项目和全县所有村卫生室标准化、公有化建设，力争2019年底前平桥、清江、云合、隆盛、赵镇、赵镇云绣、三溪镇卫生院改扩建设项目全面完工，赵家、金龙、又新、土桥、官仓、转龙、广兴镇卫生院建设项目，改建部分全面完工，新建部分主体竣工，三星、福兴、高板、栖贤、白果5个乡镇卫生院改扩建项目开工建设。

（二）合力建设健康细胞工程。深化健康乡村、健康社区、健康企业、健康学校、健康家庭等五个“健康细胞工程”建设，打造健康城市建设亮点；持续巩固国家卫生县城创建成果，抓好技术评估，力争成功创建国家卫生县城；抓好五凤镇、云合镇国家卫生镇创建工作和清江镇国家卫生乡镇复审工作，创建省级卫生村33个、卫生单位3个、无烟单位6个、星级院落179个。开展农村改厕技术培训、健康教育和技术评估，提升农村改厕效果。启动国家级慢性病综合防控示范区创建工作。

（三）实施系列健康促进行动。继续推进与四川大学华西公共卫生学院《社区综合治理推进健康城市建设》项目研究，为健康金堂建设提供科学支撑；针对重要健康危险因素、重点人群和重大疾病，实施一系列健康干预行动。启动实施居民健康生活工具包发放工作，积极倡导减盐少油、戒烟限酒健康生活方式；扎实开展严重精神障碍患者“阳光救助”、家庭贫困精神障碍患者免费居家服药、60岁以上老年肺炎疫苗接种、女性“两癌”筛查与双丝带行动、贫困白内障患者复明手术等工作，实施全县小学三年级学生儿童口腔疾病综合干预行动，加强疾控、临床、妇幼“三线”艾滋病防治工作，切实减轻相关疾病患者家庭和社会负担。

三、全面推进高质量发展

（一）全面加强医疗质量管理。落实全面改善医疗服务行动，深入开展“提升医疗服务质量三年行动”、“平安医院创建”等活动，全面加强门诊、急诊、药房、医技等重点部门和医疗技术、医院感染等重点环节的医疗质量管理，建立健全全员参与、覆盖诊疗服务全过程的医疗质控工作制度、医疗质量管理评估制度，促进医疗质量管理能力提升。制定优质护理服务实施方案，推进“优质护理服务示范工程”，二级及以上医疗机构优质护理服务病房达到90%。规范院前急救流程和院际转接诊工作，刚性落实院前转诊实行首诊医师负责制和院际转诊实行首诊医院负责制，严肃救护车管理，加强对急救调度人员、急诊急救医护人员的职业道德教育和医学人文教育，提高急诊急救能力。

（二）加快推进信息化建设。加快金堂县智慧健康信息化升级改造和互联网＋便民服务平台项目建设，大力发展远程医疗。2019年6月底前建成区域影像、检验、心电、多学科会诊四大中心和便民服务平台，全民健康数据中心及分析应用系统，县级医院达到无纸化或半无纸化运营和管理，公共卫生与医疗业务等行业内信息实现共享，进一步方便群众挂号、就诊、查询健康档案，基本实现金堂县智慧健康信息化。

（三）聚力推进医院提档升级。实施“名院、名科、名医”战略，加强重点专科建设，依托合作办医平台，搭建区域联盟，积极争创县中医院糖尿病科、脾胃科省级重点专科建设和县一医院·华西金堂医院影像中心市级重点专科建设，继续巩固现有省、市重点专科和15个县级重点专科建设，着力建设一批技术高、有影响力的县级、市级、省级重点专科，提高县级公立医院看大病能力；启动县二医院、县中医院“三乙”创建以及土桥中心卫生院、淮口中心卫生院“二级”医院的升级达标工作。

四、做实做优公共卫生服务

（一）切实抓好重大疾病防控。注重联防联控加强传染病、地方病、慢性病防治，常态开展传染病疫情、健康危险因素监测、研判与防控工作，保持霍乱“零”发病，确保全县法定传染病（甲、乙类）发病率控制在230/10万以下，艾滋病、结核病控制在市下达目标以内。落实犬伤门诊24小时应诊服务，保持狂犬病“零”发病。巩固血吸虫病消除达标考核评估成果。继续实施60岁及以上成都市户籍老年人肺炎疫苗接种补助项目，确保累计接种率达57%以上。统筹做好免疫规划工作，巩固常规免疫接种率，国家免疫规划疫苗报告接种率达到99%以上，新生儿乙肝疫苗首针及时接种率达到90%以上。做好全县城乡居民饮用水安全卫生监测、城市供水水质第三方监测、全县农村分散式供水监测和落实“水十条”管网水水质监测等饮用水卫生监测。实施严重精神障碍患者阳光救助民生工程，做好严重精神障碍管理治疗工作，社区管理率达85%以上。

（二）切实抓好妇幼健康服务。完善妇幼健康服务体系，持续加强县妇幼保健院建设，筑牢危重孕产妇和新生儿救治管理体系，推进基层医疗机构妇幼规范化门诊建设，提升妇幼信息化建设水平。全力保障母婴安全，落实母婴安全五项制度，确保孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别控制在9/10万、3‰以内。强化产儿科安全质量，全面提升救治能力，扎实推进产儿科单病种同质化管理。做好妇幼公共卫生服务，做实妇幼民生实事项目，免费婚前医学检查率85%以上，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率96%以上，实施出生缺陷综合防控，做优妇幼重大公共卫生项目。强化妇幼健康均衡化发展，持续深化妇幼专科医联体建设，深化妇幼健康区域指导，加强精准扶贫和“一干多支”区域合作。深化妇幼健康优质服务，积极争创母婴安全优质服务单位，巩固县妇幼保健院省级儿童早期发展示范基地和全县6家爱婴医院创建成果。

（三）全面做优基本公共卫生和家庭医生签约服务。抓好基层医疗机构基本医疗服务和基本公共卫生服务有机融合，充分调动基层医务人员工作积极性，推动基层医疗机构持续协调发展。加强人员培训和工作督导考核，充分利用门户网站、电视、报刊、微信公众号、微博等多种方式加强家庭医生签约服务和基本公共卫生服务项目宣传，提高群众的知晓率和获得感。进一步提升家庭医生团队签约服务质量，推进“互联网+家庭医生”签约服务，提高对常见病、多发病的诊疗服务能力，家庭医生签约服务率保持在40%左右，重点人群签约服务率达70%以上，有需求的残疾儿童和持证残疾人签约服务率达90%以上。逐步推进居民电子健康档案向个人开放，以高血压、糖尿病等慢性病患者、孕产妇、0-6岁儿童、65岁以上老年人等重点人群为突破口，在保障个人信息安全的情况下，通过智能客户端、电视、APP、网站等形式，稳妥扎实推进电子健康档案向个人开放。

（四）进一步加强职业病防治。开展农民工群体职业病防护知识和防护用品教育培训。开展职业健康示范园区和示范企业创建工作。依法开展职业健康检查和职业病诊断鉴定，强化职业病报告管理，实施重点职业病和医用辐谢防护监测项目。

六、全面推进中医药事业发展

（一）加强中医药服务体系建设。推进中医药服务体系建设，深化名医馆、中医馆、中医角等“两馆一角”建设内涵，创新“中医角”服务形式。加强综合医院和妇幼保健院中医集中诊疗区建设，启动县一医院·华西金堂医院、县妇幼保健院创建“全国中医药工作示范单位”工作。

（二）深入开展中医药服务。继续推进中医医联体建设，全面落实中医分级诊疗。组建中医药质控中心，指导各医疗机构规范开展中医适宜技术，规范化推进中医优势病种和临床路径应用。刚性落实中医药报销的倾斜政策，增加国家允许开展的中医药诊疗项目。开展“中医中药中国行——中医药健康文化推进行动”，扎实开展中医药文化普及“五个一工程”、中医药文化“十进”、中医药健康养生文化“双创”活动、中医药义诊活动，扩大中医药影响力。强化对中医备案诊所的申办和管理，配合相关部门打击以中医药名义开展的各种非法医疗活动。

（三）提升中医医疗机构内涵建设。继续推进中医重点专科建设，巩固、提升现有的两个省级重点专科，发掘、培育一批有区域影响力的中医重点专科，建设一批新的省、市级重点专科。加强中医药人才引进、培养，引进任期中考核机制加强名中医管理，抓好中医师承和确有专长人员的考核和管理。

七、进一步做好计划生育工作

实施好全面两孩政策，引导群众做好家庭生育规划，合理安排生育。建立生育登记机构和生育服务机构之间信息通报制度，做好生育登记服务，确保生育登记率达到90%以上。完善三级人口监测网络，实现信息资源共享，做好人口数据比对，加强出生、死亡人口动态监测，提高人口统计质量。落实计生家庭奖扶、特扶及独生子女父母奖励等政策，扎实开展计生特殊家庭扶助关怀工作。整合妇幼健康、家庭保健、计生特殊家庭扶助关怀等服务资源，继续实施幸福家庭创建工程，满足群众当前多层次、多样化的生育服务需求，提高服务供给能力。新建幸福家庭—健康村（社区）示范样板点2个。推进县计生协改革，围绕计生协“六项重点任务”，继续争取国家、省、市计生协青春健康教育等项目落户金堂，扎实开展流动人口、留守儿童健康关爱服务、健康直通车服务，营造和谐人口环境。

八、加强卫生健康治理体系和管理能力建设

（一）加强执法监督力度。以规范行政行为、规范执法服务、强化学法用法为重点，推进卫健系统法治建设。优化行政审批，深化落实“两集中、两到位”，推进“放管结合”，推进审批依法规范运行，加强事中事后监督管理。做好医疗机构、医师、护士电子化注册工作。严厉打击非法行医，确保正常医疗秩序。做好医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价工作，在全县分片建立集中式消毒供应点，规范医疗机构手术器械包消毒灭菌工作。抓好公共场所卫生监督管理，推进公共场所量化分级管理和学校卫生综合评价。加强生活饮用水卫生监督，做好供水单位和第三方水质监测机构的监督管理工作。做好“双随机一公开”工作，完成国抽、省抽、市抽任务，及时向社会公开。创新卫生监督信息化建设，开设、开放医务人员资质二维码通道，使全县医务人员执业信息更加公开、透明。依托市卫计生监督执法支队信息平台，建立三级医院放射卫生在线监测系统，进一步保障放射工作人员、患者和公众健康权益。

（二）加强医院内部管理。严格落实“一岗双责”安全生产责任，加大安全隐患排查、整治力度，做好安全风险辨识评估和管控防范工作，落实各级医疗核心制度，杜绝安全事故发生。落实领导包案制度，加大矛盾纠纷排查、化解力度，维护群众切身利益。认真落实环保工作“党政同责、一岗双责”责任，规范处置医疗废物、废水，加强监督检查，确保医疗废物处置率达到100%，污水达标排放。加强系统禁毒、反恐防爆、扫黑除恶工作和单位职工管理，严禁“精麻”药品流入非法渠道，严禁系统内干部职工从事涉毒违法犯罪活动。切实做好城乡环境综合治理各项工作，规范处置生活垃圾。深入推进党务、政务公开和医疗机构院务公开，广泛接受各方监督。规范医院运营管理，推进医院可持续发展。

九、加强卫生健康人才队伍建设

（一）打造高素质干部人才队伍。坚持党管干部原则，结合机构改革，进一步选优配强基层医疗机构领导班子，真正把想干事、能干事、会干事的人才充实到干部队伍，建立健全干部培养教育、交流锻炼和监督约束机制，推行干部任期目标管理，优化考核评价体系，提升医疗机构领导班子战斗力。坚持数量与素质并重，加强高学历、高职称专业型人才引进，推进人才引进工作由量向质转变。落实柔性引才政策，多渠道、多途径引才，着力突破编制限制，落实相关政策性等保障，进一步夯实基层医疗力量。深化卫生人才“县管院用”，以基层卫生院实际需求为导向，科学、合理选派实用性技术人才，加强日常管理、定期考核，促进人才作用发挥，提升“县管院用”工作实效。完善干部考核评价，促进干部履职到位、作用发挥到位。

（二）全面加强党的基层组织建设。全面推进公立医院党的建设，配齐配强医院党的领导班子，建立健全党务工作机构，夯实党的工作基础。认真落实“三会一课”、民主生活会等制度，固化拓展“红色引擎”党建创新项目成果，依托医联体建设、城乡党建结对共建行动，促进基层党建工作水平再上台阶。加大两新组织指导力度，促进两新组织建设更加规范化。注重发展医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员等一线骨干入党，提升党员队伍素质和质量。深化“两学一做”学习教育常态化制度化建设，拓展“大学习、大讨论、大调研”活动成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，在建党节、护士节、医师节等重要时间节点，以庆祝活动、表彰大会、演讲比赛、知识竞赛等为载体，营造学习先进、争当先进、当好先进的良好干事创业氛围。

（三）持之以恒落实全面从严治党。压紧压实主体责任，把全面从严治党要求落实到干部职工思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设等各个方面，健全卫生健康系统责任落实机制，通过清单管理、述职述廉、加强督导等推动主体责任向基层医疗卫生单位延伸。强化廉洁教育，深入开展提醒谈话、警示教育等活动，贯通运用“四种形态”，特别是在第一种形态上下更大功夫，推动咬耳扯袖、红脸出汗常态化。严格执行“三重一大”“一把手末位表态”等制度。加强日常监管，紧盯关键领域和节点，进一步完善廉政风险防控清单，加强对廉政风险动态排查和防控措施跟踪落实。持续推进县委巡察反馈问题整改。继续推进医院巡察工作，加强权力运行监督。深入开展专项整治，深化作风监督，持续巩固不作为及“懒散拖”专项治理成效，以深入贯彻落实卫生行风建设“九不准”和杜绝行业“潜规则”三十条为抓手，常态长效治理“微腐败”。按照市、县安排部署，利用6个月时间集中整治卫生健康领域形式主义、官僚主义问题，重点抓好服务群众态度生硬、对群众合理诉求推诿扯皮、机械应付，对上级部署要求表面应付、搞变能等问题整改。深挖细查医疗卫生领域“涉黑”线索，严肃查处项目建设、公共卫生、计生专项补助等资金管理使用的违纪违规问题，畅通群众诉求渠道，及时发现和纠正在廉洁从政、执法服务等履职履责过程中存在苗头性、倾向性问题，做到早预防、早解决，持续巩固风清气正良好政治生态。