县长  吕信伟

各位代表：
    我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
    2009年工作回顾
    2009年，是我县经济社会发展面临重大困难和艰巨挑战的一年，也是全县上下化危为机、顽强拼搏、夺取新胜利的一年。面对复杂多变的经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，抢抓灾后重建、扩大内需和试验区建设“三大机遇”，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，全力“保增长、保民生、保稳定”，各项工作取得了新成效，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。全县地区生产总值111.2亿元，同比（下同）增长13.1%；地方财政一般预算收入4.9亿元，增长20.9%；固定资产投资100.5亿元，增长59.8%；社会消费品零售总额29.5亿元，增长15.7%；城镇居民人均可支配收入13635元、农民人均纯收入5800元，分别增长14.5%、7.2%。
    一、经济保持平稳较快增长
    面对国际金融危机的冲击，认真落实促进经济增长的一系列政策措施，保持了经济止滑回升、加快发展的态势。
    一是服务业加快发展。服务业增加值41.1亿元，增长12.6%。成功举办中国成都•天府水城龙舟节、音乐烟花节和“一乡（镇）一节”主题旅游节庆活动，实现旅游收入1.19亿元。引进金江•水立方、金堂悦蓉庄等重大项目，观岭国际度假区一期建设全面完成，水城商会大厦、云绣花田、五凤古镇等重点项目加快推进。引进川师大文理学院、西南交大希望学院，结束金堂无高校历史。
    二是工业健康发展。规模以上工业增加值20.29亿元，增长22.4%。建成日供气80万立方米天然气配气站、春风110KV变电站、迎宾大道下穿工程等重点项目；促进明达玻璃一期、宏洲管桩、瑞州石油等24个项目竣工投产；建龙集团川锅核电辅助设备生产、衡威钢构、顺航机械等31个项目开工建设。引进投资1000万元以上工业项目30个，其中上亿元项目14个。新增规模以上企业23户，总数达113户。福马食品等6家企业获得“第九届四川名牌产品企业”称号，“川起”通过省着名商标审查。荣获“四川省中小企业发展试点县”称号。
    三是农业提升发展。农业增加值30.1亿元，增长4.5%。粮食总产量32.2万吨，荣获省政府授予的粮食生产“丰收杯”奖。实施现代农业“一镇一园区”建设，初步形成现代农业示范园27个。新发展水果基地2.5万亩、蔬菜基地2.6万亩、标准化食用菌基地4000亩，获得全国食用菌行业“十大主产基地县”称号。建成国家级农业标准化示范区2个（金堂脐橙、清江姬菇）、省级农业标准化示范区2个（赵家姬菇、栖贤二金条辣椒）。发展存栏500头以上的规模养殖场53个。新增农用地流转5万亩，累计流转36万亩。新增市级产业化龙头企业2家，新建专合组织24个、新型集体经济组织21个，联系带动农户面达70%。获成都市着名商标4个，“金堂脐橙”获农业部农产品地理标志，“金堂明参”通过国家地理标志产品保护审查和公示。赵镇、淮口粮食仓库通过维修改造，获得中央、省级专储粮资格。
    二、城乡现代化建设加快推进
    围绕“全域金堂”城乡一体化发展，大力加强基础设施建设，深入推进城乡环境综合治理，改善了城乡发展条件。
    一是基础设施建设继续加强。重点实施了“三大会战”。开展规划大会战。按照“全域成都”、“全域金堂”理念和“四性”原则，编制完善“三点一线、十字交叉、产业聚集、组团发展”全域金堂城乡一体化战略规划；集中编制各乡镇镇域总体规划、镇区总体规划、中心村规划、特色街区风貌、景观整治规划，做到镇域总体规划、产业布局规划和土地利用规划“三规统一”。开展交通大会战。累计完成投资10亿元，完成征地拆迁4100亩，开工项目投资额占计划投资额的90%；金堂大道、唐巴路赵镇绕城二期、五福大道等项目加快推进，成德南高速开工建设，青金快速通道、淮洛路即将形成通车能力，成都第二国际机场气象观测站建成投用。开展水务大会战。累计完成投资1.5亿元，东风水库引水渠工程全面贯通，东风水厂一期工程开工建设，实施农村饮水安全工程，解决3.05万人饮水问题。
    二是城镇建设改造全面展开。推进天府花园水城建设，建成韩滩大桥、毗河二桥等，旧城改造、金堂公园等加快推进，实施城市光彩工程，城市形象进一步提升。实施全市一般乡镇场镇建设改造试点，县财政安排1700万元启动资金，采取盘活乡镇闲置资源、促进资源资本化等手段，融资贷款4.15亿元，吸纳社会资金4亿元，统筹实施场镇基础设施建设、公共资源配置和新型社区、回乡创业园建设等。实施全市农村土地综合整治标准县建设试点，16个土地整理项目全部竣工验收。
    三是环境综合治理深入开展。推进城乡环境综合治理，城市管理“门前五包”责任制延伸至农村，“七乱”治理初见成效。建成赵家、清江、竹篙、土桥4座污水处理厂及配套管网并投入使用，县生活垃圾处置场主体完工。赵镇、淮口镇分别成功创建国家级、省级环境优美乡镇。实施龙泉山脉生态植被恢复工程、县城近郊绿色生态体系建设等，完成植树造林4.3万亩，全县森林覆盖率达34.3%，成功创建“四川省绿化模范县”，通过创建省级园林城市复查验收和创建省级环境保护模范县技术核查，创建国家级园林城市顺利推进。
    三、城乡综合配套改革深入实施
按照“试验区”建设要求，深入推进城乡综合配套改革，完善了科学发展的体制机制。
    一是农村产权制度改革全面推进。在全县21个乡镇222个村（涉农社区）全面实施农村产权制度改革，基本完成全县房屋、承包地、林地、集体土地使用权和所有权确权颁证到户。搭建农村产权交易服务平台，完善农村产权流转机制，鼓励集体建设用地使用权依法流转。探索农村土地入股联营和整村整组流转实践，促成流转项目36项、金额7235万元。集体林权制度主体改革通过市级验收，总体评价优秀。
    二是投融资体制改革加快推进。组建天府花园水城建设投资有限公司、成都宜居水城城乡交通建设投资有限公司、成都金堂发展投资有限公司；加强银政企合作，与金融机构达成340亿元融资意向，到位资金29.46亿元；成都金堂发展投资有限公司落实中铁信托直接融资6000万元；小额贷款公司、村镇银行筹建顺利推进。
    三是城乡管理体制改革稳步推进。配套1900多万元专项资金，完成31个村（涉农社区）村级公共服务和社会管理改革试点；全面启动222个村（涉农社区）公共服务和社会管理改革；实施首批50个公共服务和社会管理村级融资建设项目。“还权赋能，扩权强镇”，强化乡镇人权、事权、财权，乡镇工作活力进一步增强。完善农村新型基层治理机制，全县222个村（涉农社区）全部组建议事会和监事会。统筹城乡人才资源优化配置，建立特色农业专家服务基地、大学生创业基地，扩展“一村一大”为“一村两大”『13』。
    四、城乡社会事业全面发展
    坚持以人为本理念，大力发展以保障和改善民生为重点的社会事业，推动了城乡群众共享改革发展成果。
    一是就业保障切实加强。狠抓创业就业。发放各种就业补贴2058万元，实现返乡农民工转移就业5.9万人，回乡创业人员累计达7336人，带动就业3.9万人，城镇登记失业率2.2%，获“全国农民工创业示范园”称号。狠抓社会保障。新型农民养老保险参保25.06万人，被确定为全市唯一全国新型农民养老保险试点县；城乡居民医疗保险参保63.7万人，参保率92.7%。狠抓安居工程。完成2227户灾后农房重建和3543户灾后农房维修加固；建成安置房4455套共42.98万平方米，失地农民12000余人住进新居；建成廉租房360套共1.8万平方米，安置城市无房户1000多人；1200余套农村教师集中居住工程主体竣工；在全省率先建立计划生育家庭关爱基金、计划生育家庭就业引导服务平台、实施计划生育特扶家庭安居工程建设，县政府获国家计生委“全国流动人口计划生育工作先进集体”表彰。狠抓社会福利和慈善事业发展。建成县残疾人综合服务中心，转龙镇中心敬老院新建、广兴镇敬老院扩建工程竣工验收,实施“阳光育苗”、“阳光宏志”、“阳光圆梦”工程，实现有意愿入住敬老院的五保对象集中供养100%，城镇低保“应保尽保”。
    二是社会事业协调发展。财政投入3亿多元、争取社会援助7000万元，实施中小学布局调整，已新建、改（扩）建12所中小学；民营资本改（扩）建金堂实验外国语学校迈出实质性步伐，实施“名校下乡”和“城乡教育互动发展联盟”工程，“村小提升”工程、幼儿园标准化建设全面启动。争取各级红十字会援助资金4849万元，用于学校、医院、农房等灾后重建。动工建设高板、栖贤、三星、云合、赵家卫生院等一批卫生基础设施项目，在全市率先启动县乡医疗机构组团发展，与川大华西医院合作启动统筹城乡医疗卫生示范县建设，血防阻断达标通过省级验收，成功创建成都市食品安全示范县。全面完成21个乡镇综合文化站、村文化活动室、文化信息资源共享工程基层服务点、农家书屋建设，农民体育健身工程稳步推进，全民健身活动广泛开展；开通29个农民集中居住区光纤电视，为广播电视信号自然盲村配送19800面卫星地面接收设施，拍摄金堂人文历史风光系列片。被省科技厅列为“统筹城乡科技行动试点县”。成功创建省级双拥先进县。完成《金堂县志（1991-2005）》总纂。完成第二次全国经济普查任务。
    三是社会秩序安定和谐。认真落实群众和信访工作逐级负责制，推进矛盾纠纷“大调解”体系建设，着力防范和妥善处置突发群体性事件，保障了国庆60周年和西博会等重大节庆活动的安全稳定。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步落实责任，强化监管，夯实基础，扎实开展“安全生产责任落实年”活动，创造了良好的安全环境。推进“平安金堂”创建活动，加强街面管控，严厉打击违法犯罪，社会治安秩序进一步好转。全面加强食品、药品等行业监管，积极防控甲型H1N1流感疫情，维护了人民群众生命财产安全。
    五、政府自身建设进一步加强
    以建设规范化服务型政府（机关）为统揽，进一步加强政府自身建设，提升了行政效能和服务水平。
    一是依法行政全面推进。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动向县人大报告工作、向县政协通报工作，办理市、县人大代表议案和建议96件、政协提案157件，办复率100%。制定《依法行政五年规划（2009－2013）》，修订《政府工作规则》，编制行政权力清单，推进行政权力网上公开透明运行，废止和失效政府规范性文件113件，积极创建全国法治城市，推进法治政府建设，深化“五五”普法工作。
    二是政务服务不断优化。全面推行行政审批“两集中、两到位”改革，纳入政务服务中心集中办理行政审批和服务事项825项，集中度93.75%，按时办结率100%。严格行政执法监督。进一步精简、规范前置审查和服务事项，归并调整38个行政部门审批职能和内设机构，全面实施并联审批。落实首问负责制、限时办结制、责任追究制和社会评议制等，行政效能不断提升。推动劳动就业、医疗等28项涉农事项服务下移，金堂广播电台《阳光政务》栏目答复1800余件热线问题，被誉为省市典型。
    三是廉政建设深入开展。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，落实《金堂县建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施意见》，推进廉政监管机制创新，成立7个监察分局。开展扩内需促增长、加快灾后重建政策及资金使用、“四项制度”落实情况的监督检查，加强工程建设领域突出问题、小金库、教育乱收费等专项治理。狠抓厉行节约“八项要求”落实，严格控制公务车辆购置、公务接待等各类支出，公用经费支出同比压缩10%。
    其他工作，物价、保密、档案、人防、外事、侨台、民族、宗教、征兵、民兵预备役、妇女儿童、残疾人、气象、住房公积金管理、烟草等工作都取得了新成效。
各位代表，过去的一年，在特大地震灾害和国际金融危机的双重影响下，取得这样的成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，凝聚着全县人民的智慧和辛劳，离不开社会各界的关心支持。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士，向驻县单位和驻县部队、武警官兵，以及所有支持和关心金堂发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要表现在：经济基础仍然薄弱，比较先进区（市）县发展速度和发展质量差距较大；财政收支矛盾十分突出，吃饭财政特征明显；县域发展不平衡，统筹城乡发展难度较大；影响社会和谐稳定的问题不少，维护稳定的压力较大；面对新形势新任务要求，政府自身建设需要进一步加强。我们将以高度负责的精神，采取有效措施，认真加以解决。
    2010年工作安排
    2010年是实施“十一五”规划的最后一年；是进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础，为“十二五”发展奠定良好基础的关键一年；是成都建设“世界现代田园城市”的开局之年。做好全年各项工作，意义十分重大。按照县委部署，做好今年政府工作要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实中央、省委经济工作会议和市委工作会议部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕成都新定位，抢抓发展新机遇，加快推进城乡一体化，全面推进社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设，奋力推进金堂新跨越，为把金堂建设成“世界现代田园城市”的东北明珠而努力奋斗。
    2010年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12%以上，地方财政一般预算收入增长14%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率同口径提高2个百分点。实现上述目标，要重点抓好七个方面工作。
    一、促进经济平稳较快发展
    努力扩大投资，增加有效需求，深化开放合作，保持经济巩固回升、加快发展。
一是努力保持投资力度。千方百计扩大社会投资，发挥政府投资引导作用，吸引社会资金参与基础设施、产业项目、公共服务、生态环境建设；发挥县内国有投融资公司平台作用，加强银政企合作，争取信贷支持，构建多渠道多元化投资格局。突出项目带动，推动以新型城镇化为重点的项目建设，扩大内需，促进经济增长。全年力争完成固定资产投资120亿元。
    二是着力扩大消费需求。采取多种措施增加城乡居民收入，提高社会保障水平，    着力增强居民特别是低收入群众消费能力。推进再生资源回收网点建设，启动沱源社区市场、三江农贸市场建设，发展社区直营连锁店，整治规范“万村千乡市场工程”农家店，完善消费市场体系，优化消费环境。继续实施家电、汽车摩托车下乡和以旧换新政策，刺激城乡居民增加消费。引导住房消费和房地产市场平稳发展，举办主题旅游节庆活动，积极发展教育培训、金融保险、家政物业、信息服务等，培育消费热点，促进消费结构升级。全年旅游收入增长15%，社会消费品零售总额增长13%。
三是全面深化开放合作。落实市委确定今年为“扩大开放年”各项任务，推进开放合作，承接产业转移，包装好项目，建设好载体，主动到全国、全世界去“敲门”，特别是加强与央企、海外华人企业等交流合作，实行目标招商、以商招商、专业招商，引进一批带动产业升级的大项目、大企业。全年引进投资3000万元以上项目20个、上亿元项目16个，招商引资实际到位资金增长15%以上。培育外贸企业，拓展出口市场，发展外向型经济。深化锦金、青金区域合作，加强与成—阿工业区对口援建地区的合作。
    二、大力发展现代产业
    瞄准“西部第一、全国一流”目标，突破一二三次产业循序渐进的传统思维，实现追赶型跨越式发展。
    一是优化产业布局，推进组团发展。按照市上对金堂扩展型发展区的定位，围绕“三组团、两支点”战略重点，实施县域产业功能分区，分为三个组团发展：山水生态城组团以现代服务业为主导，以都市型工业、都市型观光农业为支撑，致力打造“世界现代田园城市”的样板之城。临空产业城组团以节能环保产业、现代物流业为主导，以生产性服务业、都市型生态农业为支撑，致力打造融汇“世界现代田园城市”核心理念的实力之城。自主创业城组团以现代农业为主导，以箱包、制鞋、农副产品加工物流、原生态旅游业为支撑，致力打造充分展现自主创业景象、风土人文景观的“世界现代田园城市”的多彩之城。三个组团力争用2—3年时间，分别在主导产业上培育1个以上“西部第一、全国一流”的项目。
    二是壮大主导产业，推进复合发展。优先发展服务业。推进水城商会大厦、五凤古镇等重点项目建设，进一步扩大天府水城品牌效应；积极发展电子商务、专业流通市场、中介服务组织等，促进三次产业关联融合、互促互动。全年服务业增加值增长12%以上。大力发展工业。推进成—阿工业区、金堂工业区建设，加快成金复合工业新城、明达LOW-E玻璃、川锅公司产品升级核电辅助设备生产等重点项目建设；按照市上确定我县为节能环保产业区，研究措施和办法，加快发展节能环保产业；引导工业企业走多元经营、复合发展道路，参与新农村建设、现代服务业发展。全年新引进规模以上节能环保项目10个、开工建设5个以上，培育高新技术企业2家，完成工业技改投资15亿元以上，规模以上工业增加值增长20%以上。提升发展农业。围绕现代农业发展，加快推进现代农业“一镇一园区”建设，积极发展生态休闲观光农业、综合效益农业、种养结合粮经复合农业，壮大主导产业基地；发展农产品加工业和农产品物流业，积极发展有机、创意、休闲农业，密切三次产业内在联系，提升农业综合效益。全年新增土地流转3万亩以上，新培育省、市农业龙头企业7家，农业增加值增长5%以上。
    三是提升竞争能力，推进高端发展。围绕培育高端产业、打造产业高端，做好产业发展规划。一方面，树立外向思维，积极引进高端产业和产业高端；另一方面，立足现有优势产业和优势企业，发展高端产业，直奔产业高端。服务业方面，重点抓好观岭国际社区、金堂悦蓉庄、金江•水立方等重点项目建设，形成知名品牌；工业方面，做大做强川起起重、川锅建龙核电、明达玻璃、阿斯特克环保设备等，争创同行业西部第一、全国一流；农业方面，抓好食用菌、紫薯、蚕桑、油橄榄等发展，打造产业高端。推进品牌发展，全年专利申请量增长15%，争创四川名牌企业3家、省着名商标2个，创建省级农业标准化示范区3个、市级农业标准化示范区2个。
    三、加快新型城乡形态建设
    去年12月，市委正式确定将成都建设为“世界现代田园城市”的长远目标，结合金堂作为大成都的有机组成部分，具备打造“世界现代田园城市”独特的资源禀赋和优良的自然“本底”实际，努力把金堂建设成为“世界现代田园城市”的东北明珠；并以此为统揽，加快城镇化现代化建设，提升城乡建设品质，不断改善城乡环境和发展条件。
    一是完善城乡一体发展规划体系。围绕把金堂建设成为“世界现代田园城市”的东北明珠，优化完善金堂发展规划体系。按照 “三点一线、十字交叉、产业聚集、组团发展”全域金堂城乡一体化战略格局规划思路，结合“十二五”规划编制，修订完善全县产业发展规划、新型城镇形态规划和各类配套专项规划，绘制新型城乡形态蓝图。
    二是加快推进新型城镇化。以建设“世界现代田园城市”的东北明珠为统揽，加快推进以县城为核心，淮口镇、竹篙镇为骨干，一般建制镇和非建制镇以及中心村、聚居点为基础的城镇体系建设。推进“天府水城”城市品牌建设，着力把金堂建成“休闲宜居之城”。把推进新型城镇化作为扩内需、调结构、转变增长方式的重大举措，加快乡镇场镇建设改造，突出抓好基础设施配套、产业发展、人居环境建设等，增强城镇吸引资金、聚集资本、转移农民的能力，培育县域经济新的增长点。抓好城镇化和新农村建设良性互动，统筹实施一般乡镇建设、场镇改造和农村新型社区建设，引导农民向城镇和农村新型社区集中，全年新聚集场镇人口14000人，加快培育常住人口5000人以上场镇，加快城乡一体协调发展的新型城镇化。开展最具活力乡镇评选活动，打造具有竞争力的乡镇。
    三是加强城乡基础设施建设。按照集中、成片、连线，把项目区打造成为新农村建设的样板要求，整镇推进农村土地综合整治，完成三溪镇土地全域综合整治试点，加快启动云合镇、隆盛镇共10个土地综合整治项目。抓好交通大会战。促进青金快速通道、唐巴路赵镇绕城二期等项目竣工通车；加快金堂大道、五福大道建设，启动支线连接道路、断头路等项目；配合实施成德南高速、成都第二国际机场前期工作；总结推广“群众打底子，政府铺面子”模式推进村道建设，探索建立村道管理的长效机制。抓好水务大会战。促进东风水库扩建、盘龙寺水电站、县城水厂红旗水库取水工程等重点项目开建，完成东风水厂一期项目，实施水土保持项目、沱江干流堤防整治工程、病害水库及震损水库除险加固工程以及小农水项目，新增（改善）灌面2.75万亩，新增蓄水能力110万立方米，解决15万人口安全饮水问题。
    四、深化城乡综合配套改革
    围绕“试验区”建设，深入推进城乡综合配套改革，增强城乡经济社会发展活力。
    一是深化土地管理制度改革。推进农村产权制度改革，完成农村建设用地实测和产权确权颁证，尽快完善与组团发展相适应的县、乡镇、村（社区）三级流转服务体系；推进农村产权抵押贷款、产权入股联营等资本化、市场化实践，不断开放农村市场，激活农村自我发展能力；深化集体林权配套改革，建立健全集体林权流转服务体系。全年力争实现产权流转金额1亿元，促成房屋产权（林权）等抵押融资5000万元。落实耕地保护责任，对全县所有承包地按实测面积发放耕保基金，推动农民养老保险工作。加快完善耕地保护和土地节约集约机制，严格按规划保护耕地，强化建设用地跟踪管理，加强存量经营性用地清理。
    二是加快投融资体制改革。构建融资平台，组建组团发展投融资公司，加强银政企合作，争取信贷支持。完善金融服务体系，支持金融机构在我县设立分支机构或办事机构，启动金堂金融中心建设，促进兴业银行金堂支行、成都银行金堂支行和村镇银行、小额贷款公司开业营运。全年力争金融机构贷款余额达55亿元以上，落实到位融资20亿元以上。
    三是推进城乡管理体制改革。围绕组团发展，实施一个组团、一名县领导、一个工委、一个平台公司、一套重大项目推进机制的管理体制改革。全面深化村（社区）公共服务和社会管理改革，进一步完善村级治理机制。做好省级村民自治模范县复查验收工作。探索新型城镇化综合配套改革。实施新一轮政府机构改革，加快机构编制动态管理全国唯一试点县建设。实施“千名人才服务基层”工程，推进“一村两大”工程，强化统筹城乡发展人才支撑。
    五、优化提升人居环境
    加强环境保护和生态建设，不断创优城乡人居环境，提升环境形象。
    一是加强环境治理。按照市委、市政府确定今年为“城乡环境综合治理全面提升年”的部署和要求，进一步抓好城乡环境综合治理，开展“七进”活动，推进“七乱”治理，建立健全常态管理机制；结合场镇改造，每个组团完成1—2个场镇整体风貌改造。县城争创国家环保模范城市，乡镇场镇争创卫生城镇，农村面源污染治理初步达到“四清”标准。完成县城生活垃圾处置场建设，建设13座乡镇生活污水处理厂及配套管网，完善农村生活垃圾集中收运体系。加强城区风貌规划和建设，实施村镇规划和风貌改造。
    二是加强生态建设。统筹推进天然林保护和林业产业发展，加快低产低效林改造，力争完成投资5亿元，实施龙泉山脉生态植被恢复与保护工程3万亩，发展1000亩以上成片造林项目4个，新增造林3万亩，全县森林覆盖率达到35%。实施县城“香化彩色工程”，打造一条香化彩色特色街道。加强园林精细化管理，提高县城建成区绿地率、绿化覆盖率和绿化质量。实施环境优美乡镇、绿色学校、生态小区、生态家园和生态村创建活动，推进省级生态县创建工作。
    三是加强节能减排。严格项目环境影响评价，落实建设项目环境保护“三同时”制度。加强农村面源污染和工业污染治理，全面推行排污许可证发放制度，严格控制主要污染物排放总量，努力实现增产减污。大力推行清洁生产，积极发展循环经济和低碳经济。抓好饮用水源保护工作，加强污水处理厂运行监管，实施河道及小流域综合整治，维护环境安全。
    六、切实保障和改善民生
    坚持以人为本理念，高度重视改善民生，加快各项社会事业发展，加强社会管理，促进社会和谐。
    一是提高就业保障水平。把实施就业优先战略摆在突出位置，强力推进基层劳动保障服务平台建设，认真落实促进大学生、农民工、集中居住区居民和困难群体就业政策，加强技能培训，创建劳务品牌，大力开发和实施岗位就业援助，扶持初始创业，推进全民创业，开展创业型城市、创业型社区创建工作，促进城乡居民充分就业。全年城镇新增就业3900人，农村富余劳动力转移新增就业3200人，下岗失业人员、失地农民再就业600人，劳动力转移输出26.9万人，新增创业企业280户。推进全国新型农民养老保险试点县建设，扩大城乡居民基本医疗保险覆盖面，全年新型农民养老保险、城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险分别达到35万人、7万人、63万人。抓好总面积约20万平方米的安置房续建工作，启动新建总面积约30万平方米的8个安置小区。新建县综合福利中心、赵镇敬老院，改扩建土桥镇敬老院，统筹抓好救灾救济、优抚安置、城乡低保、城乡医疗救助、帮困助学、慈善爱心超市建设、村（社区）公共服务项目建设等。积极争创省级双拥模范县和省级敬老模范县。
    二是大力发展社会事业。推进科技进步、信息化建设，加快现代科技成果应用转化，提升全民科学素质。完成学校灾后重建，推进校舍安全工程，深化“名校下乡”、“城乡教育互动发展联盟”和“教育现代化服务实验区建设”活动，加快川师大文理学院、西南交大希望学院项目建设，完成农村幼儿园标准化建设和村小提升工程。深化医疗卫生组团式管理改革，与川大华西医院合作推进统筹城乡医疗卫生事业发展示范县建设，推动县中医院等县级医疗机构建设，深入推进医疗机构规范化建设。加强城乡公共文化服务体系建设，推进光纤电视“进村入户”工程和农村电影“四进工程”，办好广播电台《阳光政务》栏目，开展“新农村文化建设大行动”活动。提升服务水平，完善利益导向机制，积极创建全国计划生育优质服务先进县。做好第六次全国人口普查。
    三是全力维护安定和谐。加强安全生产工作，扎实开展“道路交通安全综合整治年”活动和重点行业领域安全生产状况普查，加大专项整治和执法监管力度，防止发生较大安全事故，杜绝重特大事故发生。深入推进“平安金堂”建设，加强社会治安综合治理。健全突发事件应急管理机制和社会动员机制，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。全面落实民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。认真落实群众和信访工作逐级负责制，完善“大调解”机制，健全大防控体系，有效化解社会矛盾。
    七、努力建设人民满意政府
    深入推进规范化服务型政府（机关）建设，进一步提高行政效能和服务水平，为各项工作提供有力保障。
    一是更加注重提高依法行政能力。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，深入开展全国法治城市创建工作，提高依法行政水平。完善重大事项集体决策、专家咨询评估、决策听证公示和决策责任追究制度。加强政府信息公开和公共企事业单位办事公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，支持监察、审计等部门依法独立履行职责，重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。
    二是更加注重提高工作效能。加强调查研究，注重科学决策。进一步落实首问负责制、限时办结制、责任追究制和社会评议制，继续深化“两集中、两到位”改革，精简审批事项，优化审批流程，提高服务效率。推进乡镇便民服务中心标准化建设，加快完善“县、乡镇、村（社区）、组”四级便民网络，建立“网上政务大厅”，提高便民服务水平。加强政府执行力建设，健全抓落实的工作机制，严格政务督查和效能监察，加大行政效能问责力度，确保政府各项工作落到实处。
    三是更加注重提高政府公信力。深化政务公开，努力实现政府运作的公开透明、便捷高效。严格执行党风廉政建设责任制，进一步健全教育、预防和惩治腐败机制，强化审计监督，严格行政监察，加强建设工程招投标、经营性土地招标拍卖、产权交易进入市场、政府采购工作的监督管理，坚决查处违法违纪行为，全力打造廉洁型政府。抓好增收节支工作，坚持厉行节约，勤俭办事，建设节约型政府。
    各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。我们要在市委、市政府和县委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，锐意进取，超常工作，努力完成今年的各项目标，全面和超额完成“十一五”规划的各项任务，奋力推进金堂发展新跨越，为把金堂建设成“世界现代田园城市”的东北明珠而奋斗！