政府工作报告

——在金堂县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长 曾洪扬

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。

2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府和县委领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府牢牢把握“稳中快进、改革创新、统筹发展、全域开放”的工作基调，全力推进“三区建设”，争当“四个标兵”。地区生产总值252.1亿元，同比（下同）增长10.3%；地方公共财政收入16.99亿元，增长20.71%；固定资产投资288亿元，增长14.9%；社会消费品零售总额59.5亿元，增长11%；预计（下同）城镇居民人均可支配收入25690元，增长10.5%；农民人均纯收入12110元，增长13.5%。各主要经济指标增幅或总量保持在成都市三圈层前列。荣获2013年全省县域经济发展先进县。

一、经济快速持续发展

一是工业经济加快发展。规模以上工业企业增加值增长13.4%；新建成投产项目24个，完成工业投资74.2亿元；新增规模以上工业企业40户，总数达156个；106户节能环保企业完成产值超过100亿元，产业聚集度70.6%。金堂工业区、成阿工业园区分别完成总产值112.03亿元、21.65亿元。成都工业战略前沿区起步区二期基础设施加快建设。工业园区建成和在建面积达25.8平方公里。

二是现代农业稳步发展。农业增加值41亿元，增长4.7%。突出发展“4+N”新型农业产业体系，实施农业产业化项目124个，新调整产品结构3.5万亩。新建高标准农田3.15万亩。新发展家庭农场37家。新增44个经营主体纳入县农产品质量安全追溯系统。农产品精深加工园区一期全面建成，投产企业3家。创建省市着名商标16个。获2013年度四川省粮食生产“丰收杯”、全省农民增收工作先进县。

三是服务业提升发展。服务业增加值91.6亿元，增长11.6%。实施服务业重点项目39个；新增商业面积21.4万平方米，完成商品房销售161.9万平方米。举办大型展会和赛事活动12个，加快打造成都会展金堂中心。五凤溪成功创建国家AAAA级旅游景区，西南航空文化旅游景区通过国家AAA级景区检查验收，启动五凤古镇二期、港中旅温泉度假区等4个旅游项目建设，分步推进沱江流域通航项目建设。实现旅游收入6.96亿元。

二、改革开放亮点纷呈

一是投资促进成效明显。落实“全域开放年”部署，成功举办节博会、菌博会等展会活动，新引进世界500强企业2家、国内节能环保行业50强企业12家、符合市考核口径的重大项目20个，实际到位内资84.49亿元，实际使用外资11176万美元。外贸进出口12598万美元，增长23.42%。中节能（成都）环保生态有限公司完成注册。与阿坝州、中江县等地区域合作务实推进。荣获2013年全市开放型经济工作先进单位。

二是重点改革不断深化。经济体制改革稳步实施，推进以营业税改增值税为重点的税制改革，探索实施市场主体“先照后证”登记制度改革；民营经济增加值增长11.5%。统筹城乡改革深入推进，探索集体建设用地使用权有序流转，深化集体建设用地开发利用改革试点；以赵家镇、竹篙镇和高板镇为试点开展增加农民财产性收入改革，试点区域农民收入分别增加568元、684元、220元。淮口镇行政管理体制改革、户籍制度改革等稳步实施。

三是创新驱动能力持续增强。新增省级创新型企业2家、市级企业技术中心3个、高新技术企业10家。新建院士专家创新工作站1个、产学研联合实验室2个。实施农业科技示范工程，开展羊肚菌规模化人工栽培等10余项新技术研究与示范。完善区域科技服务体系，新建产业科技信息服务站5个、节能环保科普基地1个。

三、城乡建设日新月异

一是城镇功能日臻完善。天府水城新区初步实现教育产业、房地产业和现代服务业互动发展。实施城镇基础设施项目24个、旧城改造项目8个。实施小城市和特色镇示范镇的90个重大城建项目和产业项目。启动13个幸福美丽新村建设，新建省级新农村综合体示范点4个。整治“三无”院落80个、“城中村”10个，改造棚户区271户，完成7条黑臭河渠治理主体工程。

二是基础设施加快推进。完成交通基础设施投资20.49亿元，转隆大道建成通车，五洛路金堂段、中金快速通道（三合碑至赵家段）形成通车能力，金堂大道中段（赵家至高板段）、成金大道等项目加快推进，建成村组道路280公里。完成水利设施投资6亿元，东风水库扩建工程大坝枢纽基本完成，沱江干流成都段防洪治理工程完成7.1公里堤防建设，完成县城排水管网改造提升。

三是生态环境持续优化。编制实施林地保护利用规划，新发展现代特色林产业8150亩；巩固14.09万亩龙泉山脉生态植被恢复工程植绿，退耕还林通过国家阶段验收，森林覆盖率36.52%。全县集中饮用水源水质达标率100%，单位地区GDP能耗下降1.4%。县城环境空气质量优良率70.4%，创国家级生态乡镇11个、省级生态乡镇21个、市级生态村226个，省级生态县通过验收。

四、民生改善成效突出

一是就业保障得到提升。完成民生投入13.33亿元，增长38.57%。城镇新增就业5324人，城镇登记失业率2.82%，动态消除零就业家庭。城乡居民养老保险和基本医疗保险参保覆盖率均达98.3%以上；统一城乡低保标准，发放低保金7292.3万元。开工保障性住房118套，建设安置房项目15个。改造农村危房581户，建成公租房312套。建成农村居家养老服务中心5所。

二是社会事业协调发展。完成42个学校运动场标准化改造、15所学校食堂改建，教育综合考评居三圈层前列。县一医院迁建、县妇保院门诊楼完成主体施工，县级公立医院全面取消药品加成。人口自然增长率2.98‰，“单独两孩”政策稳妥实施。国民体质监测中心建成投用，成功举办铁三世界杯、中国龙舟公开赛总决赛等文体赛事，获四川省民间文化艺术之乡称号。

三是社会管理切实加强。加强社会治安管理，严厉打击各类违法犯罪行为，社会保持和谐稳定。严格食品药品监管，作为全国唯一区县代表参加全国治理“餐桌污染”现场会并交流经验。狠抓安全生产，成功创建省级安全社区2个。建成Ⅱ类应急避难场所2个。加强初信初访办理和信访积案化解。深入开展“法律七进”等普法活动，城乡一体化法律服务体系进一步完善。统计、保密、人防、侨台、双拥、民族宗教等工作取得新成绩。

五、政府建设不断加强

一是依法行政深入推进。严格执行县人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办结建议107件、提案173件，办复率和满意率均达100%。强化行政权力监管，推进“开放式决策”，严格落实重大行政决策风险评估和行政处罚自由裁量权基准制度。

二是行政效能有效提升。深化行政审批制度改革，承接上级部门下放行政审批事项17项，依法依规取消6项。深化政府信息公开，建立公开查询点234个，落实行政规范性文件解读制度，公开信息11万条。建立政务微博服务大厅，群众网络诉求办结率100%。被评为2013年度全市政务服务中心建设先进集体。

三是勤政廉政切实加强。扎实开展群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题深查深改，“三公”经费下降12.2%，县政府文会分别减少16%、12%。切实抓好中央、省委巡视组反馈意见整改落实，扎实开展正风肃纪专项整治，公职人员作风持续好转。履行党风廉政建设主体责任，持续保持惩治腐败高压态势。

各位代表，过去一年成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县人民，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻县单位和驻县部队、武警官兵，以及所有关心支持金堂发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题和薄弱环节：经济总量不大、产业结构不优、发展质量不高的问题尚未根本改变。城市建设管理转型升级任务艰巨，城镇化水平不高。一些改革部署虽陆续展开，但重点领域和关键环节突破还不够多。公共服务与群众期盼仍有一定差距，影响社会和谐稳定的因素依然存在。个别公职人员素质能力和作风状况不能适应新常态要求。这里，需要特别说明的是，由于宏观经济形势趋紧，国内经济发展由高速增长转为中高速增长，我县主要经济指标增速有所放缓，GDP增速较年初目标相差1.7个百分点，规模以上工业企业增加值增速相差6.6个百分点，社会消费品零售总额增速相差1个百分点，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增速均相差1.5个百分点。对此，在今后工作中，我们将更加积极主动适应发展新常态，千方百计解决好经济社会发展中存在的突出问题，全力确保圆满完成年初制定的全年目标，奋力促进经济社会快速持续发展。

2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。按照县委部署，县政府工作的总体要求是：全面学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，把握“稳中快进、统筹发展、产业提升”工作基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚定不移实施“三大战略”、推进“三区建设”，紧紧围绕“产业提升年”主题，把转方式调结构放在更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进全县经济持续平稳较快发展和社会和谐稳定。

2015年，全县经济社会发展的主要目标是：确保地区生产总值295亿元，增长9%左右；地方公共财政收入19.55亿元，增长15%；固定资产投资320亿元，增长10%；规模以上工业企业增加值增长11%；社会消费品零售总额67亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入28515元，增长11%；农村居民人均纯收入13745元，增长13.5%。

围绕上述目标，将重点抓好以下七个方面工作。

一、突出工业强县，奋力推进工业提质增效

一是加快重大项目建设。深入落实“产业升级”战略，突出发展节能环保产业和先进制造业，加快易态科技等重点项目建设，力促南光新能源二期、美富特膜一期等项目竣工投产；新开工中节能、长虹格润四期等重点项目。力争通用航空机场项目落地，推进通用航空产业发展。完成工业投资70亿元，实现规模工业总产值170亿元。

二是狠抓基础配套建设。完成固定资产投资6亿元，推进与成都工投集团的合作，加快推动成都工业战略前沿区起步区5平方公里全面形成承载能力，着力打造“全国一流、西部第一”的成都节能环保装备产业基地。加快金堂工业区升级改造，完善成阿工业园区产业及生活配套。依法推进园区闲置土地清理，落实企业约束退出机制，提高园区土地利用率。积极争创国家新型工业化产业示范基地。

三是提升企业服务水平。强化节能环保装备制造产业集群培育，引导中小企业与大企业配套发展，新增节能环保规模以上工业企业20户，培育“小巨人”5户、“成长型”18户。做好企业技改服务，强化生产要素保障。抓好融资对接和中小企业信用担保体系建设，完善“政、银、担、企”四方联动机制，努力破解企业融资难问题。

二、做强第三产业，努力实现服务业提档升级

一是做大旅游养老文化特色产业。围绕打造成都近郊休闲旅游目的地，推进天府水城、两山一湖、五凤古镇“三大核心旅游景区”建设，突出抓好港中旅温泉度假区、沱江流域通航项目，提升打造淮口—白果—五凤旅游示范带，全面推进五凤古镇二期建设。借力借智推动文化品牌策划和文化产业发展规划，依托书乡品牌、鳖灵文化、码头文化、宗教历史着力打造一批文化精品，加大文化招商力度，鼓励和引导民间资本进入文化产业。积极推动社会化养老项目建设。实现服务业增加值115亿元，增长11%。

二是做强商贸流通房地产业。提升商贸流通业，加快金堂金融中心等7个项目建设，促进华地财富广场等建成投运，新增商业面积24万平方米。加快大学城服务业集聚区建设，打造服务业发展新引擎。提高社区商业服务设施面积，力争90%以上社区实现“15分钟便民生活服务圈”目标。加快发展大众化餐饮业。完成商品房销售160万平方米。

三是做优会展电商环保服务新兴产业。推进电子商务进农村示范县建设，力争颐高电子商务产业园等项目落地。积极引进国内外高端会议会展项目，发展与会展业相关的配套产业，打造专业化、特色化的金堂会展模式。积极发展节能环保服务业等生产性服务业，构建节能环保工程设计、施工和运营总承包于一体的服务产业链，完善节能环保服务体系。

三、夯实农业基础，大力促进农业扩产增收

一是突出发展主导产业。按照“三区两带”特色产业布局，发展“4+N”新型农业产业体系，加快丘区10万亩特色产业示范基地建设，调优产品结构5万亩。建成羊肚菌商品化生产基地2000亩，新建存栏1200只国家级金堂黑山羊原种场1个、40万只商品蛋鸡养殖基地、伏季水果母本园500亩。打造80万亩常年保障性蔬菜示范基地。实现农业增加值44亿元，增长4.5%。

二是夯实产业发展基础。实施最严格的耕地保护制度，稳定粮食产量。深入实施全省丘区农业机械化示范县项目；新建高标准农田3万亩以上。启动赵家、清江食用菌加工与物流基地建设，完善农产品精深加工园区运营管理，新入驻投产企业4家。健全基层农技服务体系，培育新型经营主体和职业农民。完善利益联结机制，新组建农民专业合作社30个，发展家庭农场20家。

三是抓好质量安全和品牌营销。全面提升农产品质量安全水平，健全县、镇、村三级种养殖标准化生产、质量控制技术推广网格，新增乡镇标准化检测室16个、村级检测室84个、72家农资经营企业进入县农产品质量安全追溯系统。推进农产品“五进”、网络与实体店面互通营销模式，新建“田岭涧”生产基地6家，开发“田岭涧”农产品6个，新增省市着名商标3个、有机农产品认证5000亩、无公害认证2万亩、绿色认证2万亩，创建国家农产品质量安全县。

四、深化改革创新，充分释放经济发展潜力

一是深入推进各项改革。坚持“非禁即入”放宽民营经济发展领域，完善支持中小微企业发展的财税金融政策。深化增加农民财产性收入改革试点，推进农村土地承包经营权、农民住房、林权等抵押、担保、流转；深化用地制度改革，探索集体建设用地流转利益联结机制；深化村级公共服务和社会管理改革，实现20个村（涉农社区）公共服务和社会管理设施达标；以完善体制机制为核心抓好淮口镇行政管理体制改革；在金堂大道南段实施统筹城乡综合改革示范片试点；扎实推进户籍制度改革，有序引导人口向中小城镇转移。

二是始终坚持创新驱动。注重院校地协同创新，成立科技成果转化中心。依托四川联合环保装备产业技术研究院等创新创业载体，加大高新技术企业和科技型中小企业的培育力度，扶持重点节能环保装备企业开展关键共性技术的研究应用，争创成都节能环保创新驱动发展示范区，高新技术企业及各类创新型企业达30家以上。与市农林科学院开展黑山羊圈养技术研究，与省农科院深化羊肚菌产业化开发项目，新建专家工作站1个，创建成都市农业信息化示范基地。

三是深入实施全域开放。深入落实“全域开放”战略，主动上门招商、敲门招商，强化补链、强链、扩链招商，力争新引进符合市考核口径的重大项目16个、世界500强企业2家、国内节能环保行业50强企业12家，实际到位内资85亿元，实际使用外资11000万美元。加强对外贸易，培育外贸企业5家，实现外贸进出口总额13000万美元。务实推进与阿坝州、中江县等地的区域合作，加快成阿、成德工业园区建设。

五、提升城市品质，加快打造成都后花园

一是加快交通水利建设。深入落实“交通先行”战略，促进金堂大道中段（赵家至三溪段）、成金大道（金堂段）等12个项目建成通车，启动金堂大道中段（三星至赵家段）、中金快速通道（赵家至淮口段）等9个项目建设，建设村组道路200公里。积极配合促成成都第二绕城高速通车、启动成都第三绕城高速公路建设。全面完成东风水库扩建工程大坝枢纽，实施沱江干流成都段防洪治理工程、县城自来水二厂等重点水利水务项目。

二是不断完善城镇功能。优化天府水城新区规划，系统推进西家坝、三星等新片区建设，不断增强城市综合承载能力。实施好北河及中河景观打造、金山公园东区提档升级、县城“亮化”三期工程等基础设施和公共服务设施项目，持续提升城市功能品质。加快推进9个示范镇项目建设，力争将又新、转龙、云合、官仓申报为全市特色镇建设示范镇。全面完成省级新农村成片推进示范县建设，新创建幸福美丽新村示范村15个。积极推进光纤进村到户、4G网络等信息化基础设施建设，实现光纤宽带通达全县所有行政村（社区），新建4G网基站200个。

三是持续优化人居环境。扎实开展城市建设管理转型升级“四改六治理”十大行动，持续优化城乡环境，推进城乡生态建设，突出抓好大气雾霾、河渠污染、交通秩序、市容市貌、违法建设、农村环境治理，确保改造棚户区310户、老旧院落70个、老旧市场9个，完成县城规划区域内城中村改造60余亩，治理黑臭河渠19条；巩固退耕还林成果和龙泉山脉生态植被恢复工程植绿成果，加强生态园林建设，加快淘汰落后和化解过剩产能。启动国家级生态文明示范县创建。

六、持续改善民生，不断提升公共服务水平

一是健全就业社保体系。深入实施“就业优先”战略，城镇新增就业4000人以上，农村富余劳动力向非农产业新增转移就业1万人，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭。建立社保扩面、稳定参保常态化管理机制，城乡居民养老、基本医疗保险参保率均稳定在98%以上。加快养老服务体系建设。提升城乡住房保障水平，加快安置房建设，完成218套公租房建设和312套公租房分配。扎实开展“精准扶贫”，实现17个扶贫村退出贫困村序列。

二是提升公共服务质量。推进教师周转宿舍、学生宿舍工程等项目建设，全面推进“新教育实验区”建设，办好2015年全国新教育年会，加快发展现代职业教育。加强重大疾病防控，确保县一医院、县妇幼保健院迁建一期工程等5个项目竣工，完成31个村卫生站标准化建设。开展“文化四季风”等群众性文体活动。启动村（社区）活动场所达标建设。健全计生困难家庭长效扶助机制，人口自然增长率控制在4.5‰以内。

三是深化平安金堂建设。提升社会治安水平，依法严厉打击“三盗两抢一诈骗”等违法犯罪活动，健全立体化社会治安综合防控体系，完善反恐防暴预警应急机制，不断提高人民群众安全感。加强安全生产责任体系建设，严格重点行业领域安全监管。加强食品药品监管，杜绝重大食品药品安全事故。完善矛盾纠纷排查化解、突发事件信息收集、现场处置等联动机制，规范畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，启动基层社区应急能力建设，切实维护社会和谐稳定。

七、坚持依法治县，着力加快法治政府建设

一是全面推进依法行政。严格执行县人大决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真听取人大代表、政协委员建议、批评，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。健全重大行政决策法律咨询、法律支持、合法性审查和风险评估机制。规范行政执法行为，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制。全面实施“六五”普法规划，加快构建城乡法律服务普惠体系。

二是加快转变政府职能。全面完成政府机构改革。深化行政审批制度改革，进一步清理、调整行政审批事项，及时承接上级部门下放行政审批事项，推进行政审批和便民服务事项向乡镇下沉，对全县行政审批事项实行清单管理。强化政务公开，完善规范性文件管理，推进财政预算、公共资源配置及交易、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等重点领域信息公开。加强电子政务建设，完善政务微博服务大厅，构建新媒体与传统媒体融合服务群众工作体系。

三是切实加强勤政廉政。巩固群众路线教育实践活动成果，深化突出问题整改，加强正风肃纪常态化建设，推进政风行风持续转变。认真落实廉政建设要求，强化对工程建设、土地管理、政府采购等重点领域行政监察和审计监督。加强节约型机关建设，落实新增债务预警控制机制，提高财政资金使用绩效，加强“三公”经费、会议活动、办公用房等管理，降低公务运行成本。

各位代表，做好2015年工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委坚强领导下，团结一心、锐意进取、扎实工作，为在全省丘区率先、与成都同步全面建成小康社会而努力奋斗。