政府工作报告

——在金堂县第十七届人民代表大会第七次会议上

县长  杨晓涛

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、“十二五”发展成就及2015年工作回顾

“十二五”时期，我们在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，深入实施“三大战略”，扎实推进“三区建设”，奋力打造成都近郊休闲旅游目的地和成都后花园，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务。

（一）综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长13.3%，2015年达到285亿元，比“十一五”末翻番。固定资产投资年均增长24.8%，2015年达到326.6亿元。2015年一般公共预算收入20.4亿元，是2010年的3.4倍。社会消费品零售总额65.4亿元，是2010年的1.8倍。城乡居民收入年均保持两位数增长，2015年分别达到27499元、14765元。两次被评为全省县域经济发展先进县，四次荣获全市年度目标绩效考评先进。

（二）产业发展开创新局面。深入实施“工业强县”战略，工业园区建成和在建面积达24.8平方公里，每年培育规模工业企业40户左右。2015年规模工业企业总数达182户、增加值增长15.3%，完成工业投资89.6亿元，其中技改投资63.8亿元。“4+N”现代特色农业稳步提升，成功创建国家农产品质量安全县、国家级出口食品农产品质量安全示范区，农业增加值年均增长4.6%，2015年达到40.5亿元。休闲旅游、电子商务、节庆会展成为服务业新的增长点，开发出县城水域1号航线、五凤古镇一期、金堂山等旅游景区，累计实现旅游收入24.42亿元；2015年，完成商品房销售123.1万平方米，实现服务业增加值111.8亿元，比2010年翻番。

（三）改革创新实现新突破。投融资体制改革、商事登记制度改革、财税制度改革、农村产权制度改革、户籍制度改革等重点领域和关键环节改革深入推进，完成新一轮政府机构改革。深入实施全域开放，共引进世界500强企业5家、节能环保行业企业110家；2015年新引进符合市考核口径的重大项目26个，实际到位内资88.94亿元、实际使用外资7523万美元，实现外贸进出口总额12742万美元；与西班牙塞戈维亚市、马来西亚诗巫市建立友好合作关系城市，与阿坝州、中江县等地的区域合作持续深化。强化“大众创业、万众创新”，发放创业贷款5000多万元、高校毕业生创业补贴216.6万元；建成创业园、创业基地21个，引进创业项目96个，转化科技成果40余项，发明专利增长15%。

（四）城市品质得到新提升。累计完成交通建设投资100亿元。成德南高速（金堂段）、成金大道（金堂段）、五洛路、中金快速通道（三合碑至赵家段）等项目建成通车，新（改）建村组道路1605.15公里，成金轨道交通纳入《成都市城市轨道交通加速成网建设实施方案》。累计完成水利建设投资31亿元，第三批农村饮水安全工程、县城自来水二厂取水工程等完工，东风水库扩建干渠工程、沱江干流成都段综合治理工程加快实施。城镇建成区面积拓展至54.43平方公里，常住人口城镇化率达36.8%；天府水城新区加快建设，累计完成18个乡镇场镇改造，81个幸福美丽新村建设成效初显。实施“四改六治理”十大行动，城乡环境大幅改善。加快生态文明建设，巩固退耕还林和龙泉山脉生态植被恢复工程成果，森林覆盖率达36.8%，成功创建省级生态县。

（五）民生改善取得新成效。每年保持民生投入稳增不减，2015年一般公共预算和政府性基金预算用于民生领域支出34.5亿元，是“十一五”末的3.1倍。省市县为民办实事民生工程均全面完成。第三轮第一批17个相对贫困村和3715户相对贫困户全面脱贫。累计实现城镇新增就业2.48万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内；城乡居民养老保险参保在全市率先实现全覆盖，基本医疗保险参保覆盖率达99%以上。累计完成10061户农村困难群众土坯房、2171户棚户区、10539户危旧房改造，建设安置房22513套。成都文理学院等3所高校建成投用，完成学校教育技术装备提升、运动场标准化改造等工程，成功承办全国新教育实验第十五届研讨会，县一医院、县妇幼保健院迁建项目基本完工，教育教学、医疗卫生水平大幅提升。单独两孩政策稳妥实施。成功举办铁人三项世界杯赛、中国龙舟公开赛等文体活动，被评为中国书法之乡、中国龙舟之乡。深化“平安金堂”建设，有效应对“4·20”芦山强烈地震和“7·9”特大洪灾，持续加强治安防控、安全生产、信访维稳等工作，社会保持和谐稳定。

（六）政府建设取得新进展。认真执行县人大决议决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督及社会各方面的监督。累计办结人大代表建议640件、政协委员提案898件，按时办复率、满意率或基本满意率均达100%。进一步健全重大行政决策、公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估和集体讨论决定等机制，全面清理和优化行政权力事项，制定并对外公布权力清单。持续优化政务服务，在县政务服务中心推行8小时外预约服务、周六延时服务、上门服务。深化政务信息公开，及时公开县政府常务会议、财政预决算、采购招标等重点领域信息，发布各类信息13.2万条。切实加强党风廉政建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，加强重点行业领域行政监察和审计监督，政风行风持续转变。

统筹推进统计、保密、档案、地方志、人防、外事、侨台、民族、宗教、老龄、双拥、民兵预备役、妇女儿童、红十字、县文联、残疾人、气象、住房公积金管理、烟草等工作，取得新成效。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界支持监督的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻县单位和驻县部队、武警官兵，以及所有关心支持金堂发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在经济总量不大、发展质量不高，稳增长基础不牢，下行压力仍然较大；工业企业总数不多尤其是大企业、大集团数量偏少；农业规模化、组织化、标准化、品牌化程度不高，产业链条不长、一三产业互动融合不够特别是“互联网+农业”才刚刚起步；公共服务和社会管理还须加强，影响社会和谐稳定的因素依然存在等问题。政府工作中还有缺点和不足，“庸懒散”现象在一些乡镇和部门还不同程度存在。对此，我们将加倍努力，切实加以解决。

二、“十三五”目标任务

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府起草了《金堂县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。

“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”和市委“改革创新、转型升级”总体战略，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加强和改进党的建设，深化实施工业强县、农业固本、文旅兴城战略，确保与成都同步高标准全面建成小康社会，基本建成成都近郊休闲旅游目的地和成都后花园，加快建设成都东北门户城市，为谱写伟大中国梦金堂篇章奠定坚实基础。

“十三五”时期的主要目标是：

建设转型发展的样板之城。保持经济中高速增长，使发展更具平衡性、包容性、可持续性，到二○二○年实现地区生产总值500亿元左右。推动产业迈向中高端水平，创新驱动转型发展迈出实质性步伐，先进制造业、战略新兴产业集群集约发展，建成全国新型工业化产业示范基地；现代农业发展取得更大进展，建成国家农业现代化发展示范县；现代服务业比重明显上升，旅游业快速发展，基本建成成都近郊休闲旅游目的地。

建设现代治理的典范之城。城乡治理法治化、智能化、现代化水平不断提高，治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐。人民民主充分发挥，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，全社会法治意识不断增强，社会治理水平进一步提高。

建设文化繁荣的魅力之城。公共文化服务体系基本建成，文化产业成长为国民经济支柱性产业，文化品牌影响持续扩大，人民群众精神文化生活更加丰富，人民群众科学文化素质大幅提升。

建设绿色生态的美丽之城。生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变，生态环境质量持续改善。国家级生态文明示范县创建深入推进，美丽金堂建设取得新成效。

建设共建共享的幸福之城。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，基本公共服务水平稳步提高，城乡居民收入保持较快增长，人民群众的获得感、幸福感显着增强。

“十三五”时期的主要任务是：

（一）坚持创新发展，提高发展质量和效益。构建创业创新体系，构建政府引导、企业主体、校院协作、社会参与的协同创新机制；推进众创空间建设，实行严格的知识产权保护制度，鼓励和引导重点企业加快节能环保产业新技术攻关。发展优势突出的新型工业，积极争取成都大工业战略空间规划布局金堂，着力打造千亿级成都工业战略前沿区；突出发展节能环保产业，积极布局发展新能源汽车、通用航空、精密机械、机器人、电子信息及高端装备制造等产业。发展特色鲜明的都市现代农业，深入发展“4+N”现代特色农业产业体系，加快推进高标准农田、现代农业示范园区、精深加工园区建设，完善农产品质量安全体系。发展辐射带动强的现代服务业，发展以旅游业为支撑的现代服务业，高标准建设天府水城、两山一湖、五凤古镇“三大核心景区”，推动港中旅温泉度假区、省铁投“亲子乐园”、“互联网+中国足球小镇”规划建设；发展会议会展、现代物流、金融服务等生产性服务业。推动信息化深度融合，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济；加快省级电子商务进农村综合示范县建设，推动物联网等技术和装备应用。完善经济发展新体制，积极稳妥推进市场化改革，深化国有企业改革、农村集体经营性建设用地入市改革、商事登记制度改革，加强行政审批质量控制和绩效管理。

（二）坚持协调发展，增强发展整体性。构建全域协同发展格局，按照“独立成市、产城融合”理念，优化城镇布局，构建“一带、两轴、三片区”的县域城乡空间格局；优化产业功能分区，构建“一区、两点”工业空间布局，完善“三区两带”都市现代农业布局，形成“一心、两廊、四区”旅游业空间布局；优化人口布局，增强城镇人口吸附能力，促进人口合理有序流动。大力提升城市功能，优化县域综合交通体系，建设“四横四纵二联”交通网络，构建县域一小时交通网；实施海绵城市建设，完善市政基础设施，提升城市防洪防涝能力，推进城乡电力燃气管网建设；提高城市发展品质，优化“小街区规制”，推进智能城市和智慧政府建设，构建15分钟公共服务圈。推进统筹城乡改革发展，继续深化统筹城乡综合配套改革；创新打造新农村综合体，建设幸福美丽新村；深入推进扩权强镇、镇区合一改革，推动农村金融创新；推进以人为核心的新型城镇化。抓好人文金堂建设，深入挖掘和弘扬孝善文化，创新培育和发扬新乡贤文化；精心打造鳖灵文化、哲学文化、码头文化和客家文化，保护好川剧、龙舟、书法等文化品牌；突出运动健康特色，办好“铁人三项”等大型体育赛事；培育创意设计、动漫游戏、演艺娱乐等新兴产业。

（三）坚持绿色发展，建设美丽金堂。建立新型城乡生态体系，全面构建生态保育区、生态重建区和生态缓冲区；严守资源环境生态红线，划定永久基本农田、城市开发边界、工业集中发展范围线；抓好龙泉山脉天然林保护，强化沱江源生态保护，完善提升县城和重点镇绿地系统。推进绿色低碳循环发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快建设国家级生态文明示范县；推进低碳发展，倡导低碳交通，推广绿色建筑建材，推广节能环保产品，大力发展清洁能源；突出循环发展引导，深入推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。全面节约和高效利用资源，落实全民节能行动计划，实行最严格的水资源管理制度，厉行最严格的节约用地制度；落实用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度，创新合同能源和合同水资源管理制度。加大环境治理力度，实行最严格的环境保护制度，推进多污染物防治，实施覆盖所有污染物的企业排放许可制度，加快淘汰落后产能，探索建立环境与健康风险预警评估管理及应急处理机制，建立健全环保行政执法与刑事执法的联动机制，大力推进气象现代化。

（四）坚持开放发展，实现合作共赢。完善对外交通体系，推进成都经济区环线高速、成金大道、成都至金堂轨道交通等建设，形成“四高速九快速两轨道”的对外交通网络。提升开放型经济水平，提升发展成阿工业园区，努力打造成为“飞地工业园”的示范标杆和成阿合作的重要支点；抓好成德工业园区建设发展；深化与发达国家和地区在节能环保产业的交流合作，承接“一带一路”“长江经济带”“成渝经济区”重点项目，加强城市营销和推广。大力发展“门户经济”，着力把金堂打造成成都辐射川东北的门户城市；积极推进大众创业、万众创新，吸引川中丘陵、川东北地区群众前来创业，鼓励优质劳动力到成阿工业园区、金堂工业区就业；增强节能环保、现代农业、旅游业等优势产业的辐射作用，吸引川中丘陵、川东北地区群众前来购物、休闲、旅游、就学就医、置业落户。创新对外开放体制机制，积极融入成都内陆自由贸易实验区建设，建立健全专业化、国际化、规范化投资促进机制，引入社会资本参与基础设施建设和社会事业发展。

（五）坚持共享发展，让人民群众拥有更多获得感。增加公共服务供给，提高公共服务共建、共享能力和服务水平，进一步缩小城乡公共服务差距；有序扩大基本公共服务项目范围，创新公共服务提供方式。保障基本民生，坚持就业优先战略，深入实施“回引工程”，动态消除零就业家庭；深化收入分配制度改革，推进增加农民财产性收入改革，落实最低工资标准；扎实做好新一轮扶贫工作；实施全民参保计划，完善城乡居民大病保险和补充医疗保险；完善城乡最低生活保障、医疗救助等制度；大力推进棚户区改造。提高教育质量，全面实施素质教育，促进城乡教育均衡发展；扩大公益性幼儿园覆盖面；逐步推行免除普通高中学杂费，不断扩大高中免费教育覆盖面；大力发展现代职业教育。办好特殊教育，拓展终生教育；鼓励和规范社会力量办学。推进健康金堂建设，构建覆盖城乡居民的医疗服务体系；加快推进县级公共卫生机构建设，建设高素质卫生人才队伍；促进中医药发展。鼓励和支持社会资本发展特色专科医疗机构，全面推进公立医院综合改革；促进残疾人事业发展。促进人口均衡发展，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策；积极开展应对人口老龄化行动；大力发展养老服务业；保障妇女儿童合法权益，健全特殊群体关爱服务体系。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”开局之年，也是我县的“追赶跨越年”。按照县委部署，做好今年政府工作要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委“三大发展战略”和市委“改革创新、转型升级”总体战略，深化实施工业强县、农业固本、文旅兴城战略，坚持稳中求进、追赶跨越工作基调，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加强和改进党的建设，为确保与成都同步高标准全面建成小康社会，基本建成成都近郊休闲旅游目的地和成都后花园，为加快建设成都东北门户城市奠定坚实基础。

2016年全县经济社会发展的主要目标是：确保地区生产总值增长10%以上，固定资产投资330亿元以上，一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗进一步降低。针对上述目标，重点抓好八个方面工作：

（一）深化工业强县战略，努力实现工业发展新突破。坚持工业“一业定乾坤”，抢抓全市加快“3+N”工业园区布局机遇，高起点、高标准规划金堂工业区总体空间布局；强化园区承载能力和配套功能，全面启动通用航空产业园区建设。实施《金堂制造2025规划纲要》，着力引进实力强、技术先进的大企业、大集团，做大做强节能环保、新能源汽车、通用航空、新材料、高端装备制造等先进制造业。加快中节能、巴莫科技、上海同捷等重大项目进度，力促新开工项目24个、加快建设24个、竣工投产20个，完成工业投资120亿元，实现工业总产值210亿元、增加值增长12%。实施企业培育工程，力争规上企业突破200户，培育“小巨人”企业10户、“成长型”企业40户。淘汰落后产能，完成纺织印染企业整体调迁。创建国家级循环经济示范园区。

（二）实施农业固本战略，大力发展都市现代农业。深化农产品结构调整，充分发挥“农业三大国家品牌”示范效应，启动国家地理标志保护产品示范区创建。强化“田岭涧”农产品公共品牌运营，抓好食用菌、油橄榄精深加工、集散中心建设，推进“4+N”现代特色农业规模化、组织化、标准化、品牌化发展。促进一二三产业互动融合，举办食用菌博览会、成都油橄榄节等节庆活动，发展休闲农业、观光农业。搭建“互联网+”电子商务平台，创建一批特色农产品电子商务示范镇，农业增加值增长4.4%。完善利益联结机制，深化全省增加农民财产性收入改革试点，促进农民增收。大力改善水利基础设施，加快沱江盘龙寺闸坝工程、沱江干流成都段堤防工程等水利项目，稳步推进小型水利工程产权制度改革。做好第三次全国农业普查工作。

（三）实施文旅兴城战略，提升发展现代服务业。围绕打造成都近郊休闲旅游目的地和成都后花园，实施《金堂服务业2025规划》，加快港中旅、万达广场、省铁投天府亲子乐园等项目进度，促进五凤古镇、县城水域一号航线提档升级。积极举办“四季金堂”为主题的乡村节庆游活动，实现游客接待量突破900万人次，旅游收入突破12亿元。深入推进电子商务、会展业、健康养老等新兴产业发展，抓好兰天城市广场、希望·未来城等市级以上重大服务业项目，引导房地产去库存并向旅游型、投资型、改善型转变，实现商品房销售135万平方米。服务业增加值增长14%。

（四）实施城建攻坚计划，建设成都东北门户城市。着力破解丘区交通瓶颈，确保金堂大道中段（赵家至淮口段）等项目建成通车，加快实施中金快速通道（赵家至淮口段）等项目，尽快启动城市悬挂式单轨轨道、成都至金堂轨道交通等项目，配合做好成都经济区环线高速及成南高速扩容前期工作。全面推进天府水城新区规划建设，实施县城道路畅通、公共配套等工程，加快9个小城市、特色镇示范镇建设，突出抓好淮口镇“产城一体”建设，统筹推进50个幸福美丽新村建设。扎实开展“四改六治理”十大行动，深化城乡环境综合治理，完成棚户区改造200户、老旧院落60个、城中村改造60亩。启动县城污水处理厂二期工程建设。强化生态环境建设，抓好龙泉山脉天然林保护，扎实推进大气、水环境和土壤污染治理，创建国家生态文明建设示范县。

（五）着力强化改革创新，增强追赶跨越发展动力。把供给侧结构性改革作为全面深化改革的主攻方向，提高全要素生产率。深化投融资体制、财税制度、商事登记制度等经济体制改革，力促农村产权制度、户籍制度等统筹城乡改革取得新成效，推动经济发达镇行政体制改革，深化事业单位分类改革。推动科玛“双创”小镇建设初见成效，加快竹篙回乡创业园小微企业创业基地、科技型中小企业创新创业基地建设。引进创投机构打造项目孵化、总部研发、商业配套中心，新增载体面积1万平方米以上。深入实施“创业天府”行动计划，6月份前举办“菁蓉汇”主题活动，定期举办创享会、蓉漂茶叙会等活动。夯实人才支撑，着力招才引智。强化政产学研用协同创新，规划建设油橄榄、食用菌工程技术研究中心，引导企业进行新技术攻关，全社会科技研发经费投入增长10%以上，高新技术产业产值增长10%以上。

（六）持续深化全域开放，提升发展质量和效益。全面融入“一带一路”“长江经济带”“成渝经济区”，鼓励企业“引进来”“走出去”，加快形成全方位、宽领域、多层次开放格局。创新招商方式和考核办法，积极承接沿海节能环保产业转移的项目和资金，大力引进境内外资金和先进技术，确保三次产业上下半年开展两次以上项目集中签约，引进符合市考核口径重大项目7个以上，实际到位内资88亿元、实际使用外资7900万美元。拓展国内外市场，实现外贸进出口总额14100万美元。拓展经济腹地，吸引川中丘陵、川东北地区群众前来购物、休闲、旅游、就学就医、置业落户。深化与阿坝、中江、龙泉驿等地区域合作，推动成德工业园区发展，提升发展成阿工业园区，加快打造成为“飞地工业园”的示范标杆和成阿合作的重要支点，争创国家级产业转移合作示范园区试点。

（七）始终坚持共享发展，更加注重保障和改善民生。办好省市县为民办实事民生工程。实施23个相对贫困村、3374户、10491名相对贫困户精准扶贫、脱贫，力争帮扶村农民人均可支配收入增幅高于全县平均水平5个百分点。强化就业保障，城镇新增就业4000人以上，城乡居民养老、医疗保险参保率稳定在98%以上，建成安置房4943套，尽快消除2万余户土坯房，建成29个社区日间照料中心及963个农村互助养老点。提升公共服务质量，实施公办幼儿园标准化建设等项目，推进现代职业教育等改革，提升教育教学质量。争取华西医院领办县一医院，县一医院、妇幼保健院等4个项目投入使用。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。力争县档案馆新馆年内动工，县文化中心、体育中心、全民健身活动中心、图书馆新馆、博物馆年底前建成投用，办好铁三世界杯赛等文体活动。深化平安金堂建设，依法严厉打击严重暴力、“黄赌毒”等违法犯罪活动，推进安全生产责任体系和隐患排查治理体系建设，提升信访工作法治化水平，确保社会安定和谐。

（八）强化政府自身建设，提高执行力落实力公信力。加快建设法治政府，坚持依法行政，坚决、高效落实县委决策部署，严格执行县人大决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督；坚持实体法与程序法并重，进一步规范重大行政决策程序；启动实施“七五”普法。加快建设服务型政府，深化行政审批制度改革，完善权力清单、责任清单和负面清单；全面推进政务公开，提升行政效能，加强对财政资金、国有资产、重大项目、村公资金资源等精细化管理；推进互联网+政务服务，建立新型政企、政民关系。加快建设廉洁政府，认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例，认真践行“三严三实”。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，强化“三公”经费管理，把更多财力用于保障和改善民生。

各位代表，面对新起点、新蓝图、新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，团结一心、锐意进取、扎实工作，为确保与成都同步高标准全面建成小康社会、基本建成成都近郊休闲旅游目的地和成都后花园、加快建设成都东北门户城市而努力奋斗！