—金堂县纪委监委推动纪检监督向基层延伸的实践

中共金堂县委常委、纪委书记、监委主任   蒋镇东

村（社区）是党委政府联系服务群众的最前沿，近年来却成为侵害群众利益的不正之风和腐败问题的多发地，“村官”不公不廉成为群众最深恶痛绝的问题。金堂县结合县域及村组工作实际，从健全纪检监督网络、规范基层权力运行、打通权力监管“最后一米”方面着手，积极开展“纪检监督向基层延伸试点”， 着力解决基层监督“远”和“软”的问题，建立遏制基层“微腐败”长效机制。

一、优选、赋权、定责，密集监督网格

一是网格密布，监督全覆盖。廉勤巡访监督的模式是片区监督，每3-5个村（社区）设立一个廉勤巡访监督组，每个组配备2名廉勤巡访监督员，实现全县所有村（社区）全覆盖。二是人员优选，队伍精组建。明确廉勤巡访监督员选拔条件，列出“五选”“五不选”正负清单，严格遵守回避原则，把熟悉基层、责任心强、公道正派的人员选拔出来。县纪委全程指导，乡镇纪（工）委具体实施，实行一年一选聘。全县选聘了176名村级廉勤巡访监督员，平均年龄50岁，其中既有熟悉政策的退休教师、离任镇村干部，也有精力充沛的回乡大学生、退伍军人，以及熟悉村情民意的网格员、普通农民。三是精准定位，权责更明晰。赋予廉勤巡访监督员走访群众、列席会议、廉情直报三项履责方式，对责任片区村级事务以及村干部履职情况、工作作风进行监督，重点监督干部主动服务意识不强，不作为及“懒散拖”等问题，同时配合收集群众诉求、化解基层矛盾、开展宣传教育等。廉勤巡访监督员受乡镇（街道）纪（工）委的直接领导，对巡访监督中发现的问题线索、收集的意见建议，有权向乡镇（街道）纪（工）委直接报告。

二、细管、记实、派单，划清履责边界

一是编制手册，精细规范管理。县纪委编制并下发廉勤巡访工作手册250余套，细化明确禁入清单、分组分片、业务培训、日常管理、工作纪律及考核等8项具体制度，精细管理、规范程序，让乡镇开展具体工作有章可循、有规可依。同时强化工作经费保障，县财政对各乡镇（街道）廉勤巡访监督工作给予一定的交通、通讯补助。二是日志管理，清晰履职留痕。廉勤巡访监督员实行工作日志管理，履职实行全程记实。工作日志每月定期上交乡镇（街道）纪（工）委，集中考评。三是每月派单，调整监督焦距。廉勤巡访监督实行月清单管理，县纪委指导乡镇（街道）根据近期市、县重点工作，每月拟定监督清单，明确工作具体任务、质量要求、时间节点、完成时限等，包括检查村务公开、“一卡通”公示情况，督查村干部作风，收集扶贫领域、“懒散拖”、农村黑恶势力等问题线索等任务清单，及时调整监督焦距，增强监督“末梢”的灵敏度。如，广兴镇6月派发走访精准扶贫户工作清单、7月派发排查防汛抢险风险点工作清单、8月派发“一卡通”入户抽查清单、9月派发不作为及“懒散拖”问题收集清单。赵家镇廉勤巡防监督员对全镇低保户和精准扶贫户进行了20%抽样走访。乡镇（街道）纪（工）委组织每月派单、每月考评，县纪委定期督查执行落实情况。

三、及时、贴身、精准，灵敏监控探头

村级廉勤巡访监督机制推动监督力量向基层延伸，让纪检监察机关在基层有“腿”、有“眼”。权力边界在哪里，监督触角就延伸到哪里，权力运行到哪里，监督就跟进到哪里。廉勤巡访监督员来源于普通群众，在收集基层事务和村组干部作风第一手问题线索方面具备“贴身监督”的天然优势。村级监督员把“公交车”“田埂间”“茶馆里”等区域作为主要活动阵地，将串门、喝茶、拉家常作为收集群众诉求和问题线索的工作方式，且能够列席村级重要会议，全程参与村务决策，做好事前决策监督，及时叫停不合规的决策，变“马后炮”为“及时雨”。廉勤巡访监督员既是群众的“意见箱”，更是党员干部的“探照灯”。如，淮口镇五星社区廉情巡访监督员梁荣国在与群众闲聊过程中，获知11组原组长简富祥利用职务之便谋取私利的问题线索，立即将情况上报镇纪委，后简富祥被立案查处，给予党内严重警告处分。工作推行以来，开展巡访监督检查1100余次，发现问题95个，立案查处4件4人，组织处理5人。

四、倾听、传递、纽带，及时化解诉求

廉勤巡访监督员既如基层的一个个微型探头，也如基层的一个个传话筒，就地倾听民意民情，既打通全面从严治党最后一米，也打通了联系服务群众最后一米，推动基层政治生态持续向好向善。廉勤巡访监督员既紧盯村干部纪律作风，同时也积极参与基层党风廉政建设宣传和政策宣讲，监督员来源于群众，关心服务于群众，用通俗易懂的语言向群众宣传党的政策和党风廉政建设情况，督促村组干部落实市县重大决策部署，上报下达、民情直通，当好桥梁纽带。今年7月，官仓镇廉勤巡访监督员走访柿子树群众时，收集到群众反映用气难问题，监督员将该问题作为重点民生诉求直报镇纪委，镇纪委接报后积极对接县燃气公司，最终在多方共同努力下，县燃气公司启动了该村管道建设工作，涉及的280户群众也将很快用上民用天然气。云合镇廉情巡访监督员邱述彬在民情走访时，收集到群众反映一处木质栈道施工后因铁钉未及时拆除，致使村民散步时脚被扎伤的诉求。邱述彬第一时间向镇纪委反馈，镇纪委责成镇城建办2日内消除安全隐患，还群众一个安全舒适的生活环境。今年7月，金堂遭受特大洪涝灾害，期间多名廉勤巡访监督员走村入户，了解灾情，积极帮助群众转移财物，减少群众经济损失，受到到群众广泛好评。工作开展以来，全县廉勤巡访监督员走访群众8000余人，收集意见建议782条，解决群众诉求134件，开展政策宣讲600余次，化解基层矛盾145起，协助核查处理各类信访问题66件，基层群众对镇村干部的信任度明显提高，基层干群关系更加和谐，群众满意度和获得感不断提升。