基层党组织是乡村社会治理的神经末梢，是党执政大厦的地基。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。近年来，金堂县委切实履行管党治党主体责任，深入开展抓乡促村试点，不断完善乡村依法治理体系，着力强化基层党组织政治功能和服务功能，大力营造风清气正的政治生态。

金堂县是成都东北门户，全域1156平方公里，辖20个乡镇、1个街道、2个省级工业园区。基层党组织面广量大，有村级党组织232个，农村新型领域党组织169个；农村党员17015人，占党员总数53.7%，60岁以上党员占44.9%。农村基层党建面临诸多新挑战和新问题，如农民集中居住打破原有行政区划，基层党组织对党员和群众的服务管理难度增大；部分基层党组织对组织建设、党员管理、“三会一课”等落实不到位，个别党员先锋模范作用显现不充分；家庭农场等农村新型领域的党组织覆盖不全；机构改革后乡镇党委、人大、政府职权界定不清，工作效率有待提高，等等。对此，金堂县坚持问题导向，探索基层党的工作规范化建设、系统化保障、差异化考核、精准化服务机制，推进“四四三”模式，实现了基层党组织政治引领和服务功能的有机结合。

“四四三”模式的实践

注重“四个加强”，强化农村基层党组织引领作用。一是加强乡镇党委对人大、政府的领导。发挥乡镇党委龙头作用，推进人大规范化建设，加强法治政府建设，将党的领导、依法行政、人民当家作主统一起来，提高乡镇服务整体效率。二是加强对基层治理机制建设的引领。深化党组织领导，构建村级事务领导权、决策权、执行权、监督权相互分离、协调运作体系，已培育专业协会类、公益慈善类、服务类社会组织80余个。三是加强对产业发展的引领。实施党组织引领产业发展、党员干部带富示范、党建阵地标准规范的党建综合示范点，建成产业型、服务型、功能型党组织140余个，培育现代农业企业10余个，组建专业合作社、家庭农场860余个。四是加强县乡村党建工作力量。做强县委党建办。配强乡镇党委党建工作副书记和组织员，试点党群工作指导站，专职党建、人大、群团等工作。村（社区）配备1名专职人员。

着力“四个提升”，增强农村基层党组织服务能力。一是提升乡镇职权运行效率。推行乡镇党委、人大、政府权力清单，规范党代会、党委职权行使流程，提高乡镇党委议事决策科学化、制度化水平。完善乡镇服务事项准入清单，下放行政权力和延伸审批服务705项，方便群众办事。二是提升乡镇工作管理水平。精简合并内设职能机构，加强乡镇党群服务、产业发展、新村建设等机构改革，部门延伸机构人员使用考核等还权乡镇，做到管人管事相统一。三是提升群众主体作用。乡镇党委领导，发动群众组建院落管理委员会，参与小区自治，激发主人翁意识；建设小规模、组团式、微田园、生态化幸福美丽新村，优化农村人居环境，增强群众获得感。四是提升镇村干部综合能力。鼓励学历提升，对新取得本科以上学历的在职镇干部给予3000-10000元奖励，对参加大专学历班村组干部给予80%的补助。

完善“三项制度”，层层压实农村基层党组织责任。一是细化县乡村各级工作责任、问题、任务“三个清单”。创新村（社区）工作考核评价机制，优化村组干部考核方式和内容，推行党组织书记跨村任职、村组干部任职承诺等制度，建立不合格村组干部、村民代表、议事会成员退出机制，确保了有权必有责。二是建立“月报、季评、年考核”工作机制。推行一月一报告、一季一评议、一年一考核过程化管理，健全县乡村三级联述联评联考，为领导干部评价及选拔任用、绩效奖励及问责提供依据，激发了党员干部主动性。三是建立健全科学化、差异化考评体系。量身定制考核指标，将乡镇划分为一类、二类，归并精简考核项目，按农业、工业、旅游业等不同类型乡镇实行“共性+个性”科学化考核，鼓励差别化发展，激发了基层干部创新意识。

抓好工作的几点体会

强化基层党建是开拓乡村工作的“当头炮”。基础不牢，地动山摇。基层党建是乡村工作的最佳切入口，涉及千家万户，夯基作用明显。当前，金堂县正处在加快建设成都东北门户城市关键时期，城乡利益格局深刻调整，农村社会结构深刻变动，农民利益诉求更加多元，给乡村治理带来许多新挑战。基层党组织只有不断提升精神区位，强化引领服务能力，加快追赶跨越，才能推动乡村发展充满活力，为全县发展筑牢底盘。

厘清工作重点和方向是加速乡村工作的“快进键”。打蛇要打七寸，牵牛要牵牛鼻子，只有找准方向，抓住要害，才能推动乡村事业向前跃升。过去5年，金堂县综合实力显着增强，经济结构更加优化，城乡面貌极大改观，民生质量持续改善，但乡村整体状况与先进地区还有不小的差距。基层党组织只有直面农村改革发展现实需求，发挥战斗堡垒作用，持续用力抓改革、谋发展、保稳定、惠民生，才能不断释放农村发展活力。

依法治理和方法创新是提升乡村工作的“关键招”。无规矩不成方圆，无法度则招式乱。实现基层党组织高效运作，乡村工作有序开展，必须探索制度化的基层法治建设机制，用制度管权管事管人。金堂县乡村特征差异较大，基层事务千头万绪，基层党组织唯有总揽全局，突破惯性思维和路径依赖，引领干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，才能回应群众关切，推动基层治理有条不紊。

与群众打成一片是推进乡村工作的“动力源”。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。一些基层党员干部存在的不作为、不担当和“四风”问题，严重损害了党群干群关系。基层党组织作为人民群众的直接联系人，更应牢固树立群众观点，站稳群众立场，更应眼睛向下、心怀群众、深入一线、靠前指挥，完善民意调查制度，畅通群众诉求表达渠道，与群众一起干一起苦一起过，持续改善和保障民生，才能密切党同人民群众的血肉联系，厚植党的执政根基。

（作者：金堂县委书记  金 城）